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    2. 以信用為核心的信息通信行業(yè)市場監(jiān)管體系破繭而出 ——《關(guān)于做好電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單管理工作的通知》解讀

      發(fā)布時間:2018-03-22

      當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟已成為創(chuàng)新發(fā)展的新動能。我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟在推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級中的引擎作用,深化“放管服”改革,著力營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境,在電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育了一批具有國際影響力的企業(yè)。但同時,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也對以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)有市場監(jiān)管體系帶來沖擊。信用,是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何利用信用管理機制應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所面臨的特有難題,如何在寬松開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境條件下,有效維護公平競爭、誠實守信,是監(jiān)管部門當(dāng)前和未來一段時間所面臨的重要議題。

      當(dāng)前,信息通信行業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動和融合引領(lǐng)作用日益凸顯,信息通信行業(yè)的健康、誠信發(fā)展對加快推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

      一、加強信息通信市場信用體系建設(shè)具有重要意義

      信息通信行業(yè)信用體系建設(shè)既是對國家賦予行業(yè)主管部門市場監(jiān)管職能的有力擔(dān)當(dāng),又是行業(yè)管理本身加強事中事后監(jiān)管、提升監(jiān)管能力的積極探索,還是對新時代下行業(yè)管理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的主動作為。

      一是貫徹落實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快完善現(xiàn)代市場體系,建立健全社會征信體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高社會治理水平,創(chuàng)新社會治理體制。此后,社會信用體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分,受到黨和國家的高度重視,《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列文件陸續(xù)出臺實施,社會信用體系建設(shè)取得顯著成效。黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設(shè)定了更高的目標(biāo),建立完善信息通信市場信用體系,是深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)精神、規(guī)范信息通信市場秩序的核心之策。

      二是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、做大做強數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措。當(dāng)前,以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主要驅(qū)動力量的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進,世界經(jīng)濟處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,我國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正面臨難得歷史機遇。但同時,隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷發(fā)展,跨界融合類新應(yīng)用新業(yè)態(tài)層出不窮,傳統(tǒng)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、管理模式以及手段能力難以適應(yīng)。信息通信行業(yè)信用體系的建設(shè),有助于健全行政性約束、聯(lián)合激勵懲戒、社會監(jiān)督等多種機制,進一步形成多方協(xié)同治理格局,共同營造公平誠信的市場環(huán)境,為我國構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)強國新優(yōu)勢、推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力支撐。

      三是加強和改進信息通信行業(yè)管理的內(nèi)在要求。在國家簡政放權(quán)、“放管服”改革的要求下,寬進嚴(yán)管成為市場監(jiān)管新常態(tài),在進一步放寬市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上,如何加強事中事后監(jiān)管、維護發(fā)展底線成為當(dāng)前重要的監(jiān)管改革議題。與此同時,在全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的大趨勢下,監(jiān)管部門亟需提升獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力。此次工業(yè)和信息化部《關(guān)于做好電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單管理工作的通知》(以下簡稱《兩單通知》)的出臺,將企業(yè)的經(jīng)營行為、行業(yè)的誠信情況等數(shù)據(jù)進行綜合利用和分級管理,加強對重點企業(yè)的監(jiān)督管理,有助于有效突破監(jiān)管力量不足、事中監(jiān)測手段缺乏、事后處置手段單一等難題,是工業(yè)和信息化部建立以信用為核心的市場監(jiān)管體系的重要里程碑。

      二、兩單管理機制推動行業(yè)信用管理邁出重要一步

      《兩單通知》著力于加強以信用管理為基礎(chǔ)的事中事后管理,在現(xiàn)有行業(yè)信用管理體系基礎(chǔ)上進一步強化了信用機制的約束作用,形成了全流程信用管理機制。

      一是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管手段?!秲蓡瓮ㄖ方⒘恕昂诨颐麊巍毙庞霉芾頇C制,針對企業(yè)不同情形的違法違規(guī)行為進行分級懲戒。一方面將信用情況與經(jīng)營準(zhǔn)入條件掛鉤,對失信的相關(guān)責(zé)任單位和個人從限制準(zhǔn)入層面進行懲戒,另一方面給予相關(guān)企業(yè)積極改正相關(guān)行為、修復(fù)信用的機會。與罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰手段相比,具有持續(xù)性懲戒和柔性監(jiān)管優(yōu)勢,有助于形成多層次的處置手段,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,形成寬嚴(yán)相濟的監(jiān)管環(huán)境。

      二是優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管力量分配。通過“黑灰名單”的建立和技術(shù)手段的應(yīng)用,電信管理機構(gòu)加強了對企業(yè)主體全生命周期行為的記錄,進一步完善了企業(yè)的信用檔案。在此基礎(chǔ)上,《兩單通知》規(guī)定對列入“黑灰名單”的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實施重點監(jiān)管,加強監(jiān)督檢查,有助于對相關(guān)企業(yè)和個人開展針對性的監(jiān)督和引導(dǎo)工作,形成分類別、有重點的科學(xué)監(jiān)管格局,不斷提高行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法效率,提升行業(yè)管理水平。

      三是促進行業(yè)內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動?!秲蓡瓮ㄖ妨⒆銋f(xié)同監(jiān)管需求,從兩方面進行了規(guī)定。對行業(yè)內(nèi),電信管理機構(gòu)根據(jù)相關(guān)部門依法出具的書面認(rèn)定意見,將相關(guān)經(jīng)營者列入失信名單。對行業(yè)外,電信管理機構(gòu)與相關(guān)部門共享電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單,對相關(guān)經(jīng)營者實施聯(lián)合懲戒。通過信息共享和聯(lián)合懲戒,將切實加強行業(yè)內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動,提高監(jiān)管的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,為實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、實現(xiàn)“一處違法、處處受限”創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

      四是促進企業(yè)自律和社會共治。根據(jù)《兩單通知》規(guī)定,電信管理機構(gòu)定期向社會公示“黑灰名單”,通過信息公開的方式打開多元共治局面,充分發(fā)揮消費者、企業(yè)和行業(yè)組織的社會監(jiān)督作用,推動社會共同承擔(dān)起發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督市場不誠信行為的責(zé)任,助力社會共治制度的構(gòu)建與完善。同時,有助于促進電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者自覺加強商譽管理與維護,自律守法規(guī)范經(jīng)營,形成良好的社會風(fēng)氣和商業(yè)環(huán)境。

      三、對加快行業(yè)信用管理體系建設(shè)的相關(guān)建議

      兩單管理機制為加強以信用管理為基礎(chǔ)的事中事后管理,加快行業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變提供了有力抓手,但行業(yè)信用管理體系建設(shè)仍待完善。建議在落實好《兩單通知》的基礎(chǔ)上,從以下幾方面不斷探索,推進工作開展。

      一是建立健全行業(yè)管理企業(yè)信用管理制度。制定出臺信息通信行業(yè)信用管理辦法等規(guī)章制度,規(guī)范企業(yè)信用的基本內(nèi)涵、適用范圍、具體獎懲措施、地方和部門職責(zé)等內(nèi)容,為構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制提供法制保障。

      二是不斷完善和應(yīng)用好統(tǒng)一的信用信息平臺。在現(xiàn)有技術(shù)平臺基礎(chǔ)上,強化企業(yè)信用信息整合應(yīng)用,完善系統(tǒng)對年報、隨機抽查等工作的銜接,加強企業(yè)違規(guī)記錄的標(biāo)記提醒,全面掌握企業(yè)各階段違規(guī)情況。

      三是加強執(zhí)行落地和聯(lián)合懲戒實施。在全面啟動信用兩單相關(guān)工作基礎(chǔ)上,探索開展信息通信領(lǐng)域重點失信行為專項整治活動,加大宣傳教育力度。依托現(xiàn)有聯(lián)合懲戒部際聯(lián)席工作機制,進一步細(xì)化信息通信行業(yè)與其他領(lǐng)域的聯(lián)動方案,盡快運轉(zhuǎn)實施。(來源:人民郵電報)


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