聚焦重點 技管結(jié)合 落實責任 標本兼治 《關(guān)于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》的解讀

《關(guān)于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》的解讀

為深入貫徹落實習近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的重要講話精神，按照今年《政府工作報告》和國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議要求，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》（以下簡稱《通知》）。日前，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局就《通知》的有關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

此次《通知》出臺的背景是什么？

一是堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院近期工作部署要求的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視防范打擊通訊信息詐騙工作，多次密集部署，2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議和《政府工作報告》就防范打擊通訊信息詐騙工作提出新要求。二是進一步鞏固和深化前期有效措施的迫切需求。工業(yè)和信息化部按照前期印發(fā)的《關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》等文件要求，扎實開展通訊信息詐騙源頭治理和綜合治理，防范打擊工作取得明顯成效，摸索出一系列管理要求和有效措施，結(jié)合新形勢新要求，實踐中好的經(jīng)驗做法亟待予以鞏固深化，形成長效機制，確保要求不松、壓力不減。三是積極應(yīng)對防范打擊工作面臨新情況新問題的重要保障。當前境外來源詐騙電話危害突出，且呈現(xiàn)出高對抗、難防范等特點；網(wǎng)上詐騙手法不斷翻新，利用惡意程序、釣魚網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)實施詐騙的情況層出不窮；新型融合領(lǐng)域詐騙治理工作的難度和復(fù)雜性不斷加大。由此，特制定發(fā)布《通知》。

《通知》明確了哪些主要任務(wù)？

《通知》明確了9方面32項具體任務(wù)：一是在實現(xiàn)電話用戶全面實名登記基礎(chǔ)上，進一步明確了電話用戶實名認證等要求，強化電話用戶信息動態(tài)復(fù)核，持續(xù)鞏固電話用戶實名登記成效。二是針對境外來源詐騙電話危害日益突出的問題，明確了研判處置、用戶提醒等工作要求，提出聯(lián)合公安機關(guān)建立健全國際詐騙電話研判和防范協(xié)作機制，鼓勵相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)等開展國際交流與合作。三是針對網(wǎng)上詐騙頻發(fā)的問題，提出了集中開展釣魚網(wǎng)站和惡意程序整治等具體措施，加強對仿冒政府、教育、金融機構(gòu)等釣魚網(wǎng)站和涉嫌詐騙類惡意程序的監(jiān)測分析、依法處置、信息共享與風險提醒。四是針對網(wǎng)上詐騙信息傳播呈現(xiàn)出的蔓延趨勢，依法開展傳播渠道治理。要求即時通信、網(wǎng)絡(luò)社交、搜索引擎、電子商務(wù)等重點平臺企業(yè)建立完善本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)詐騙風險分析模型和網(wǎng)上巡查處置機制，加強賬戶管理，并將有關(guān)責任落實情況納入本企業(yè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營信息年報。要求互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)要強化對涉嫌詐騙網(wǎng)站和平臺等的巡查處置。五是強化詐騙電話防范系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動，全面提升全國詐騙電話防范系統(tǒng)的監(jiān)測防范、綜合分析和預(yù)警處置能力，明確推動系統(tǒng)防范能力從電信網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)延伸覆蓋、完善資源共享與統(tǒng)一指揮平臺等任務(wù)要求，加強產(chǎn)學研合作。六是聚焦新興領(lǐng)域詐騙風險，明確了企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)卡分級審批制度，細化發(fā)卡管理要求；加強移動轉(zhuǎn)售企業(yè)的事中事后監(jiān)管措施。七是優(yōu)化通信行業(yè)舉報通報機制，進一步加強網(wǎng)絡(luò)詐騙問題舉報通報，建立完善企業(yè)內(nèi)部的通訊信息詐騙舉報通報工作責任制度和處置流程，形成管理閉環(huán)。八是全面從嚴監(jiān)督執(zhí)法，建立健全多層次的督導(dǎo)檢查工作體系，對責任落實不到位或存在違法違規(guī)的企業(yè)進行嚴厲查處，充分利用好電信經(jīng)營不良名單或失信名單，切實強化企業(yè)責任落實。九是廣泛加強宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式；加強用戶提示體系建設(shè)，實現(xiàn)對詐騙風險的有效提示和預(yù)警；匯聚社會各方力量，深入推進防范打擊群防群治。

《通知》的亮點和創(chuàng)新舉措主要有哪些？

《通知》內(nèi)容較為豐富，其中不乏亮點和創(chuàng)新之處，具體可以概括為“1234”，即“堅持一個中心思想”，“強化兩個責任體系”，“延伸三個重點領(lǐng)域”，“完善四項重大機制”。具體而言:

“1”是牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展思想?！锻ㄖ啡氖冀K貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提出“聚焦重點、技管結(jié)合、落實責任、標本兼治”的總體思路，將保護人民群眾的根本利益作為各項工作舉措的出發(fā)點和落腳點，切實提高人民群眾的獲得感。

“2”是進一步強化兩個責任體系建設(shè)?！锻ㄖ诽岢鲆M一步抓好企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任這“兩個責任”的落實。在強化企業(yè)主體責任方面，進一步明確了企業(yè)要建立完善內(nèi)部防范打擊通訊信息詐騙責任體系，優(yōu)化流程機制，形成監(jiān)測評估、核查處置、問題整改、違規(guī)追責的管理閉環(huán)，并要將有關(guān)落實情況納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營信息年報。在強化行業(yè)監(jiān)管責任方面，進一步強化了重點督查和屬地定期檢查等工作舉措，對責任不落實或存在違法違規(guī)的，要嚴肅查處，并納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單。

“3”是進一步向三個重點領(lǐng)域延伸拓展。一是從電信網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)延伸?！锻ㄖ钒盐站W(wǎng)絡(luò)詐騙治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了加強對釣魚網(wǎng)站、惡意程序、網(wǎng)上詐騙信息的治理，以及加強網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)防范手段建設(shè)等具體措施。二是從境內(nèi)治理向境外治理延伸。結(jié)合境外來源詐騙電話傳播特點，《通知》進一步明確了境外詐騙電話的研判處置、用戶提醒、國際治理合作等工作措施，推動防范打擊工作從單一的境內(nèi)治理、境外攔截向境內(nèi)境外綜合治理延伸轉(zhuǎn)變。三是從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸。當前，在互聯(lián)網(wǎng) 等新興領(lǐng)域的詐騙活動時有發(fā)生，這要求防范打擊工作要進一步向新興領(lǐng)域延伸拓展。據(jù)此，《通知》結(jié)合行業(yè)職責提出了相應(yīng)的詐騙風險防范措施。

“4”是進一步強化四項重大機制。一是進一步強化檢查通報機制?！锻ㄖ烦诉M一步完善詐騙電話舉報通報機制外，還特別提出了加強網(wǎng)絡(luò)詐騙問題的舉報通報和監(jiān)督檢查，切實強化互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)大平臺的責任落實。二是進一步強化監(jiān)測預(yù)警機制。針對當前遇到的突出問題，《通知》提出要建立完善對詐騙手機號碼、境外來源詐騙電話、網(wǎng)上詐騙信息等的監(jiān)測分析和預(yù)警處置機制，將管控關(guān)口前移，最大程度降低詐騙威脅風險。三是進一步強化技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用拓展機制?！锻ㄖ妨⒆阒卫韺嶋H需求，提出進一步建立完善數(shù)據(jù)共享機制，在部省層面、政企之間進一步加強數(shù)據(jù)交互，不斷拓展系統(tǒng)應(yīng)用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動技術(shù)防范能力有效提升。四是進一步強化協(xié)同聯(lián)動機制?！锻ㄖ诽岢鲆M一步加強政企間、部門間、行業(yè)間的信息溝通和聯(lián)動處置，完善工作機制，推動形成協(xié)同共治的工作格局。

在《通知》后續(xù)實施方面有哪些考慮？

《通知》下發(fā)后，將從宣貫部署、落實執(zhí)行、配套措施等方面著手，落實好相關(guān)工作，保障《通知》任務(wù)有序完成。一是加強宣傳部署，做好對管局、企業(yè)、行業(yè)組織和相關(guān)機構(gòu)的宣貫部署工作。二是《通知》發(fā)布后，充分利用部防范打擊通訊信息詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，進一步加強組織調(diào)度和督導(dǎo)檢查，推動治理工作有序進行。三是加強與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動，進一步固化完善現(xiàn)有工作機制，通過組織建立反詐聯(lián)盟、信息溝通機制、業(yè)務(wù)平臺等實現(xiàn)信息及時共享和快速聯(lián)動處置。四是鼓勵行業(yè)相關(guān)單位進一步加大力量投入，做好通訊信息詐騙治理態(tài)勢研判、政策研究、成效評價等工作。（來源：人民郵電報）