“個(gè)人信息保護(hù)法”應(yīng)突出對(duì)“個(gè)人隱私權(quán)”的保護(hù)

3月4日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究和起草“個(gè)人信息保護(hù)法”，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。他指出，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因個(gè)人信息不當(dāng)收集、濫用、泄露，導(dǎo)致公民權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生。通過(guò)立法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)已成為保護(hù)公民隱私和生命財(cái)產(chǎn)安全、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展的必然要求。今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法高度關(guān)注，積極建言獻(xiàn)策，提出了很多有價(jià)值的建議。

全國(guó)政協(xié)委員、搜狗公司CEO王小川在其提交的一份《開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，用人工智能惠民生》的提案中建議：“一方面提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放力度、廣度和質(zhì)量，提升社會(huì)獲取公共數(shù)據(jù)效率。在保障國(guó)家安全、公民隱私的前提下，優(yōu)先推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、法律等民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開(kāi)放，針對(duì)這些領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放全面性、時(shí)效性、規(guī)范性做出明確規(guī)定?！?/span>

全國(guó)政協(xié)委員、公安部原副部長(zhǎng)陳智敏表示，要盡快立法明確數(shù)據(jù)的屬性。他認(rèn)為，如果數(shù)據(jù)的所有權(quán)明確，未經(jīng)允許拿取、使用別人的數(shù)據(jù)，法律上屬于盜竊行為。如果把數(shù)據(jù)看成是財(cái)物，偷盜數(shù)據(jù)等于偷盜了別人的資產(chǎn)。如果泄露了與國(guó)家安全相關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)際上比泄露國(guó)家情報(bào)還嚴(yán)重。如果泄露公民隱私數(shù)據(jù)，就侵犯了公民個(gè)人隱私權(quán)。

全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專(zhuān)家尹浩認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息安全需要技術(shù)和管理綜合施策。立法保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息，是目前的當(dāng)務(wù)之急，也是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)化智慧社會(huì)健康發(fā)展的保證。他指出，“安全界有一種說(shuō)法：三分技術(shù)，七分管理。我們要通過(guò)管理手段讓非法獲得和使用信息的人付出很大的代價(jià)，嚴(yán)厲打擊盜用互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息的非法行為”。

周漢民等多位委員建言，《民法總則》和其他民事規(guī)范進(jìn)一步明晰侵害個(gè)人信息的民事責(zé)任。對(duì)于不宜入刑的侵害個(gè)人信息的行為，應(yīng)當(dāng)明確行政責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰。周漢民委員建議，政府可參考美國(guó)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)等，也設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，快速、有效地解決糾紛。他認(rèn)為，要明確個(gè)人數(shù)據(jù)的邊界范圍，對(duì)個(gè)人敏感信息和個(gè)人一般信息加以區(qū)分。對(duì)前者要予以高度保護(hù)，限制收集、加工和流動(dòng)。對(duì)后者可以強(qiáng)化利用，最大程度地發(fā)揮其商業(yè)和公共管理方面的價(jià)值。

筆者建議，“個(gè)人信息保護(hù)法”應(yīng)突出和強(qiáng)化對(duì)“個(gè)人隱私權(quán)”的保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為。今年政府工作報(bào)告明確指出，要整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。

當(dāng)前，個(gè)人信息保護(hù)正日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是電商平臺(tái)和App軟件非法搜集消費(fèi)者個(gè)人信息的現(xiàn)象成為侵犯公民個(gè)人隱私的熱點(diǎn)。2018年7月17日至8月13日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織開(kāi)展了一次“App個(gè)人信息泄露情況”問(wèn)卷調(diào)查，在收回的5458份有效問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)超八成受訪(fǎng)者曾遭遇個(gè)人信息泄露問(wèn)題。調(diào)查顯示，我國(guó)個(gè)人信息泄露總體情況比較嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)授權(quán)收集個(gè)人信息和故意泄露信息是個(gè)人信息泄露的主要途徑。2019年1月，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理的公告》，決定自2019年1月至12月，在全國(guó)范圍組織開(kāi)展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理。

筆者認(rèn)為，“個(gè)人信息保護(hù)法”應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)公民人身權(quán)中“個(gè)人隱私權(quán)”的保護(hù)，因?yàn)殡[私權(quán)屬于絕對(duì)權(quán)。公民隱私權(quán)是我國(guó)《民法總則》確立的民事主體九項(xiàng)人格權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)利；《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第一條明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息；《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人隱私權(quán)的行為作出了更為具體的規(guī)定。

在各項(xiàng)民事權(quán)益中，人身權(quán)益是最重要的民事權(quán)益之一，它往往涉及自然人、法人的尊嚴(yán)和名譽(yù)等基本人格利益，嚴(yán)重的甚至涉及生命權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，利用網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益造成損害后果的深度、廣度和速度，都與傳統(tǒng)侵權(quán)手段不可同日而語(yǔ)。所以，“個(gè)人信息保護(hù)法”應(yīng)集中在人身權(quán)益的保護(hù)上，重點(diǎn)強(qiáng)化保護(hù)個(gè)人隱私信息，參考國(guó)外的一些先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，包括GDPR、OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）隱私框架、APEC（亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織）隱私框架等國(guó)際規(guī)則、歐美“隱私盾”（EU-US Privacy Shield）協(xié)議、美國(guó)“消費(fèi)者隱私權(quán)法案”（Consumer Privacy Bill of Rights）等歐美個(gè)人隱私信息保護(hù)方面的立法，尤其強(qiáng)調(diào)未經(jīng)被收集者同意，不得收集和向他人提供個(gè)人隱私信息，突出知情權(quán)、明示同意權(quán)、訪(fǎng)問(wèn)權(quán)、注銷(xiāo)權(quán)、撤回權(quán)、封鎖權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等“個(gè)人信息權(quán)”，在確保公民人格權(quán)和隱私權(quán)不受非法侵害的基礎(chǔ)上，促進(jìn)個(gè)人信息資源在“合法、正當(dāng)、必要”的法定原則框架內(nèi)有限度地適當(dāng)處理和利用。（人民郵電報(bào)）