五專家談寬帶開(kāi)放：盤(pán)活市場(chǎng) 加強(qiáng)監(jiān)管 推動(dòng)創(chuàng)新

中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平：期待民資能達(dá)運(yùn)營(yíng)商寬帶投資一半

引入民資對(duì)寬帶市場(chǎng)究竟帶來(lái)哪些利好，在試點(diǎn)過(guò)程中，需要注意哪些問(wèn)題，又有哪些監(jiān)管措施需要跟上?帶著這些問(wèn)題，《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪了中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平，在韋樂(lè)平看來(lái)，引入民資最大的好處就在于緩解了運(yùn)營(yíng)商寬帶接入投資匱乏的困境，激活了市場(chǎng)，有利于寬帶的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)記者了解，去年中國(guó)電信專門成立研究小組開(kāi)始研究寬帶接入的開(kāi)放策略，曾多次召集中國(guó)電信集團(tuán)各部門和南北多個(gè)省的會(huì)議。最初，反對(duì)的聲音很強(qiáng)，認(rèn)為寬帶接入開(kāi)放會(huì)帶來(lái)一系列難以掌控的問(wèn)題，但是集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)在這一戰(zhàn)略性和方向性決策問(wèn)題上立場(chǎng)很堅(jiān)定。

通過(guò)集思廣益、反復(fù)討論、走訪調(diào)研，這個(gè)小組最終形成了統(tǒng)一方案并提交到工信部，為通告的出臺(tái)提供了扎實(shí)的決策依據(jù)。

韋樂(lè)平此前在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù)，也不在市場(chǎng),而在資金。

據(jù)了解，我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對(duì)于國(guó)際的10%-20%來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)背負(fù)上沉重的資金壓力,繼續(xù)靠自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。

目前，在全球前十個(gè)寬帶發(fā)展最好的國(guó)家中，有九個(gè)國(guó)家直接拿出資金來(lái)支援寬帶建設(shè)。但是在中國(guó)，雖然已經(jīng)出臺(tái)了寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，卻還看不到國(guó)家更多真金白銀的投入。

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，為了發(fā)展4G，運(yùn)營(yíng)商不得不減少固網(wǎng)的投資?！霸贚TE發(fā)展最初的三年，需要大量的投資形成覆蓋，對(duì)有線寬帶投資有較大影響，所以中國(guó)電信2014年在寬帶的投資下降了70%?！表f樂(lè)平在此前的公開(kāi)演講中表示。不過(guò)，他此次向記者強(qiáng)調(diào)，盡管缺口依然很大，但是預(yù)計(jì)2015年中國(guó)電信的寬帶接入投資至少增加一倍。

“引入民資不僅在很大程度上能緩解運(yùn)營(yíng)商固網(wǎng)投資資金缺口的困境，而且也可望進(jìn)一步盤(pán)活寬帶市場(chǎng)，激活行業(yè)生態(tài)。”韋樂(lè)平說(shuō)。

他進(jìn)一步向記者表示：“希望今年民資的投入能夠達(dá)運(yùn)營(yíng)商一年固網(wǎng)寬帶投資資金的一半。”

對(duì)于寬帶接入市場(chǎng)向民資開(kāi)放，一些聲音認(rèn)為，由于利潤(rùn)空間有限，很有可能出現(xiàn)民資虧損的現(xiàn)象。

韋樂(lè)平則不這么認(rèn)為?！澳壳?，由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，F(xiàn)TTH初始建設(shè)成本已經(jīng)沒(méi)有人們想象的那么高，目前已經(jīng)降到大約為800-900元/戶，加上后期的運(yùn)維成本，在一、二線城市，F(xiàn)TTH的投資回報(bào)還是不錯(cuò)的。

三、四線城市，投資回報(bào)也是可以的。只要合作順利，經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，在發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的縣以下地區(qū)也是可行的較好業(yè)務(wù)?？傊?，這塊寬帶接入市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)該是有一定吸引力的，是完全有可能形成雙贏乃至多贏的市場(chǎng)空間。”他向記者分析。

韋樂(lè)平說(shuō)，在前期到湖南和四川等省份的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商，還是很多民營(yíng)企業(yè)都對(duì)寬帶接入市場(chǎng)表現(xiàn)出濃厚的興趣，而且探索和取得了一定的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成果，為其他地區(qū)的試點(diǎn)開(kāi)展提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

在寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案中指出，應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善事前、事中、事后管理有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系。韋樂(lè)平認(rèn)為，監(jiān)管是寬帶接入市場(chǎng)健康有序發(fā)展的一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)。

“一是需要在試點(diǎn)過(guò)程中，不斷進(jìn)行跟蹤、總結(jié)，及時(shí)調(diào)整政策和合作方案，解決市場(chǎng)的困難和問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境;二是加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。只要我們堅(jiān)定改革開(kāi)放的立場(chǎng)，不斷創(chuàng)新，不斷試驗(yàn)，不斷總結(jié)，相信我國(guó)的寬帶接入市場(chǎng)會(huì)迎來(lái)新的繁榮。”韋樂(lè)平表示。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希：以民資優(yōu)勢(shì)落地“互聯(lián)網(wǎng)+”

2014年12月25日，工信部發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪表示，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，最早出現(xiàn)在2012年的政府工作報(bào)告中，近年來(lái)取得突破性進(jìn)展。繼移動(dòng)轉(zhuǎn)售之后，寬帶接入市場(chǎng)作為又一項(xiàng)向民資開(kāi)放的電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)了在電信領(lǐng)域營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。

根據(jù)《通告》內(nèi)容顯示，民資接入寬帶市場(chǎng)采用建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、資本合作以及寬帶轉(zhuǎn)售三種模式。吳金希表示，寬帶接入市場(chǎng)向民資開(kāi)放要比去年移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)更加詳盡，在這三種模式中，與資本合作和寬帶轉(zhuǎn)售模式相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種合作模式可能更難落地。另外，如何鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)承擔(dān)偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)工作，而不是繼續(xù)加劇熱點(diǎn)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)是監(jiān)管部門和運(yùn)營(yíng)商需要去考慮的。

吳金希表示，寬帶接入市場(chǎng)受到了眾多不同領(lǐng)域企業(yè)的青睞，對(duì)于最終進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)的民企，相關(guān)企業(yè)要明確如何將自身優(yōu)勢(shì)與寬帶業(yè)務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋：加強(qiáng)監(jiān)管避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

3月1日，工信部正式開(kāi)通“寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)管理信息系統(tǒng)”，至此民營(yíng)資本準(zhǔn)許進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，展開(kāi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，這是國(guó)家關(guān)于寬帶接入方面政策的延續(xù)。

據(jù)了解，從2005年固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策的逐漸放開(kāi)以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，促進(jìn)了中國(guó)寬帶市場(chǎng)不斷發(fā)展。

隨著3G、4G技術(shù)相繼引入，中國(guó)寬帶市場(chǎng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。過(guò)去，寬帶的概念僅限于固網(wǎng)寬帶，經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)時(shí)的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通;現(xiàn)在，國(guó)家寬帶發(fā)展趨勢(shì)則成了固網(wǎng)寬帶和無(wú)線寬帶融合發(fā)展，且以無(wú)線寬帶引領(lǐng)，經(jīng)營(yíng)主體也擴(kuò)展為三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和若干民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

曾劍秋認(rèn)為，民資在進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)之前，先了解寬帶技術(shù)發(fā)展、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)會(huì)產(chǎn)生哪些方面的影響，民資如何進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，在哪里落地，以及未來(lái)的發(fā)展策略。

從市場(chǎng)方面來(lái)看，寬帶的發(fā)展需要競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保持活力。準(zhǔn)許民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)之后，目前寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⒈淮蚱?，市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。曾劍秋表示，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，民資進(jìn)入會(huì)讓市場(chǎng)更加活躍。當(dāng)然，由于中國(guó)市場(chǎng)容量較大，可以讓很多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

不過(guò)，民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)也并非會(huì)一帆風(fēng)順。目前，國(guó)際上很多學(xué)者認(rèn)為，固網(wǎng)寬帶具有自然壟斷屬性，民資進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)壓力很大;相比較而言，無(wú)線寬帶自然壟斷屬性較弱，屬于可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，民資更容易進(jìn)入。從這一理論背景下，曾劍秋擔(dān)心，雖然民資進(jìn)入會(huì)增加中國(guó)寬帶市場(chǎng)的活力，但是會(huì)不會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中有序發(fā)展，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)值得關(guān)注。

曾劍秋表示，寬帶投資耗資巨大，如果市場(chǎng)上出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)入這一市場(chǎng)的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)損失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，因此這需要參與寬帶運(yùn)營(yíng)各方堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)底線，避免出現(xiàn)破壞市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象出現(xiàn)

Strategy Analytics無(wú)線運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略高級(jí)分析師楊光：確保網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)放

根據(jù)政策，民資接入寬帶市場(chǎng)采用建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，資本合作以及寬帶轉(zhuǎn)售三種模式。在政策實(shí)施中，三種模式如何落地?民資進(jìn)入過(guò)程中又將面臨哪些問(wèn)題?

Strategy Analytics無(wú)線運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略高級(jí)分析師楊光表示，三種模式里，資本合作最簡(jiǎn)單。這種模式有助于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)部署速度，但對(duì)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局影響比較小，從促進(jìn)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，它的作用相對(duì)比較有限。

對(duì)于民資投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和寬帶轉(zhuǎn)售兩種模式，楊光表示，由于引入了新的業(yè)務(wù)提供商，理論上是可以提升競(jìng)爭(zhēng)水平，但其中的核心問(wèn)題是如何確保網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)放，尤其是“最后一公里”接入網(wǎng)資源的開(kāi)放。
“最后一公里”的接入網(wǎng)資源，不管是由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)還是民資建設(shè)都應(yīng)該向其他運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放，如國(guó)際主流市場(chǎng)就早已實(shí)施了Local Loop Unbundling(LLU)政策。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)真正有效的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往還會(huì)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的批發(fā)價(jià)格進(jìn)行最高限價(jià)，使沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)售商也能提供有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)。

楊光表示，監(jiān)管政策方面，在推動(dòng)新的運(yùn)營(yíng)實(shí)體進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，為用戶提供多種選擇的同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)促進(jìn)提高寬帶市場(chǎng)資費(fèi)和服務(wù)水平的透明度，為用戶創(chuàng)造更為透明的市場(chǎng)環(huán)境，使用戶能夠選擇出最適合自己需要的服務(wù)提供商。另一個(gè)需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注的問(wèn)題是骨干網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)出口的公平接入問(wèn)題。新進(jìn)入市場(chǎng)的民營(yíng)寬帶服務(wù)商往往需要借助國(guó)有基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)出口，保證他們能夠公平接入骨干網(wǎng)資源，也是促進(jìn)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)條件。

艾媒咨詢CEO張毅：民資倒逼運(yùn)營(yíng)商寬帶革新

艾媒咨詢CEO張毅表示，寬帶接入市場(chǎng)向民資開(kāi)放有利于我國(guó)整個(gè)寬帶市場(chǎng)的規(guī)范化。此前，我國(guó)寬帶市場(chǎng)上已存在一些民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)商，也規(guī)?；l(fā)展了一批用戶，但由于未被授予正式的“準(zhǔn)生證”，往往在持續(xù)發(fā)展上有所阻礙。如今，國(guó)家政策開(kāi)放，早前的民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商能夠通過(guò)申請(qǐng)牌照將身份合法化，而國(guó)家也能夠通過(guò)融入民資來(lái)激發(fā)市場(chǎng)的活力。

受此政策影響，寬帶接入市場(chǎng)的格局也會(huì)發(fā)生較大的變化。三大運(yùn)營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)主要是分布在人口聚集的區(qū)域，而比較偏僻的地方卻由于接入難、寬帶建設(shè)資金不足等諸多問(wèn)題，成為了阻礙我國(guó)寬帶業(yè)務(wù)深度普及的“最后一公里”。民資進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)后，能夠深入到小的地方和比較偏僻地區(qū)，從而進(jìn)一步提高我國(guó)寬帶市場(chǎng)的普及率。

更值得期待的是，民資將為市場(chǎng)注入多種創(chuàng)新元素，可能會(huì)倒逼國(guó)資寬帶運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)革新。舉例來(lái)講，現(xiàn)在用戶體驗(yàn)到的帶寬速度往往和其購(gòu)買的有所不匹配，而民資寬帶運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)用戶的日常流量使用情況，通過(guò)系統(tǒng)智能化的去分配流量資源，在為用戶創(chuàng)造好的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)的同時(shí)，使寬帶資源的使用更加高效化，降低成本。此外，民資寬帶運(yùn)營(yíng)商也可以通過(guò)創(chuàng)新為用戶提供一些有價(jià)值的內(nèi)容，打造增值業(yè)務(wù)。

不過(guò)，民資寬帶運(yùn)營(yíng)商如果采用的是寬帶轉(zhuǎn)售的模式，也會(huì)遇到一定的困難。例如，通過(guò)轉(zhuǎn)售模式進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)的虛商，在批發(fā)價(jià)格等方面受制于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，對(duì)其用戶發(fā)展有所不利。而民資運(yùn)營(yíng)商如果租用寬帶資源，也可能會(huì)遇到類似的情況。所以，還需要國(guó)家通過(guò)政策、監(jiān)管手段等支持民資企業(yè)，維護(hù)好市場(chǎng)的秩序。