電信業(yè)改革應(yīng)轉(zhuǎn)換焦點

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，深化行業(yè)改革尤顯重要。在過去的一年里，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點牌照發(fā)放、鐵塔公司成立以及營銷成本壓降等改革措施，都推動著通信業(yè)告別成本驅(qū)動的粗獷發(fā)展模式，向精細(xì)化和可持續(xù)化發(fā)展。筆者認(rèn)為，電信行業(yè)變革的目標(biāo)何在應(yīng)該是整個改革過程中需時刻關(guān)注的問題。

在過去的改革中，發(fā)展、增長和利潤始終是制度設(shè)計者最為關(guān)切的目標(biāo)，但問題是，一個行業(yè)是否能夠永遠(yuǎn)不變的持續(xù)發(fā)展和增長?答案顯然并非那么肯定。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來，電信行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)為應(yīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起為其他經(jīng)濟(jì)部門做貢獻(xiàn)的角色，而非謀求銀行里不斷增長的存款。這恐怕也是自然壟斷產(chǎn)業(yè)共同的改革目標(biāo)。

然而，國企改革不只會關(guān)注一個目標(biāo)，新的制度設(shè)計往往具有多個目標(biāo)，那么如何實現(xiàn)多目標(biāo)的平衡?或者說新的制度設(shè)計能否實現(xiàn)多目標(biāo)平衡?

從重要程度來說，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、中國鐵塔公司、單邊4G牌照和混合所有制是關(guān)鍵性的四項新改革措施。從經(jīng)濟(jì)組成成分上來說，除了單邊4G牌照外，剩下的三項制度都含有引入非國有資本的成分，因此有充分的理由認(rèn)為，落實民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，給予民間資本以國民待遇是本輪電信改革的主要政策目標(biāo)之一。

在新的制度設(shè)計之下，行業(yè)的基礎(chǔ)資源是否會變得更加集中和壟斷，并最終偏離改革目標(biāo)?恐怕也并非不可能。

在業(yè)務(wù)層面，目前形成充分競爭的格局，運營也正在進(jìn)行商化，包括移動轉(zhuǎn)售試點，也使行業(yè)的競爭更加白熱化。

至于單邊4G牌照，同樣有可能進(jìn)一步加速行業(yè)內(nèi)的不均衡，但是從發(fā)展和增長的角度看，4G牌照將不再是改革的焦點。而競爭對手的轉(zhuǎn)移，尤其是來自互聯(lián)網(wǎng)的競爭和替代，需要電信行業(yè)將改革政策及目標(biāo)變得更明確。