系統(tǒng)互通與信息共享成智慧城市亟待破解的難題

據(jù)世界銀行測(cè)算，一座百萬人口智慧城市的建設(shè)，在投入不變的前提下實(shí)施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。正因?yàn)槿绱耍鼛啄耆蛑T多強(qiáng)國大國都開始興建智慧城市，我國也不例外。在2015年全國“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告明確提出了，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市。眾多代表、委員為智慧城市發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，為智慧城市未來發(fā)展指明方向。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)還存在哪些問題？未來智慧城市的發(fā)展走向如何？電信運(yùn)營商如何在新趨勢(shì)下有所作為？

試點(diǎn)遍布各地

但各自為政問題嚴(yán)重

建立在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測(cè)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的智慧城市，不僅可以帶來研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)效率的提高，還可以打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活要素有機(jī)組合，使城市的公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和覆蓋，讓城市管理更加科學(xué)，人居環(huán)境更加優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵。2014年，是我國智慧城市大規(guī)模建設(shè)元年。截至去年年底，國家智慧城市試點(diǎn)已遍布全國各地，達(dá)到409個(gè)。其中，住建部智慧城市試點(diǎn)兩批202個(gè)，科技部智慧城市試點(diǎn)20個(gè)，工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)68個(gè)，國家發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè)，工信部和國家發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個(gè)。 ?

盡管試點(diǎn)已經(jīng)鋪得相當(dāng)開，但在智慧城市建設(shè)過程中仍存在不少問題。不少“兩會(huì)”代表、委員提出，雖然國家智慧城市試點(diǎn)已遍布各地，但盲目建設(shè)、各自為政問題嚴(yán)重。在今年的全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表李秋就提出，不少地方出現(xiàn)了不顧條件是否允許、盲目上馬建設(shè)等問題。在建設(shè)過程中，各自為政現(xiàn)象相當(dāng)普遍，地區(qū)之內(nèi)、區(qū)域內(nèi)部門與部門之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與部門之間按照自己的思路和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分別建設(shè)自己的信息系統(tǒng)，很多系統(tǒng)互不兼容、接入受阻，導(dǎo)致信息孤島出現(xiàn)。在機(jī)房、硬件設(shè)施、軟件、數(shù)據(jù)以及運(yùn)行維護(hù)方面沒有統(tǒng)一規(guī)范，存在大量的重復(fù)投資。另外，隨著市政、城管、網(wǎng)上行政審批等政府智能平臺(tái)的上線，黑客攻擊或者網(wǎng)絡(luò)問題也出現(xiàn)了，很多領(lǐng)域?qū)⒂邪l(fā)生混亂和信息安全的風(fēng)險(xiǎn)，這些問題嚴(yán)重影響了智慧城市的建設(shè)，亟須改進(jìn)。

系統(tǒng)互通信息共享

成為未來重點(diǎn) ? ?

正因?yàn)楦鞯貐^(qū)、各部門各自為政進(jìn)行智慧城市建設(shè)，導(dǎo)致各信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，很多系統(tǒng)互不兼容、接入受阻、出現(xiàn)信息孤島，這將為城市智慧化發(fā)展埋下隱患。因此，不少代表、委員建議，政府部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，應(yīng)該加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與制定，確保政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)密切協(xié)作，推進(jìn)信息技術(shù)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、應(yīng)用和管理等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。全國人大代表李秋提出，要盡快訂立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)政府部門橫向之間和同一部門縱向之間各系統(tǒng)互聯(lián)互通做好準(zhǔn)備，尤其是系統(tǒng)接口協(xié)議必須統(tǒng)一。只有這樣，方能為地方各級(jí)政府開展智慧城市建設(shè)提供指引，減少重復(fù)投資，提高資金利用效率。還應(yīng)盡快編制智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，使智慧城市建設(shè)有章可循、科學(xué)規(guī)范。為避免重復(fù)建設(shè)造成嚴(yán)重的財(cái)政資金浪費(fèi)，智慧城市建設(shè)推進(jìn)必須由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、運(yùn)營，整體事業(yè)的推進(jìn)需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門配合、落實(shí)。一些代表、委員建議，政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，確保智慧城市建設(shè)中各行各業(yè)的有效對(duì)接和互聯(lián)互通。也有代表、委員提出，成立一個(gè)強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)――智慧城市運(yùn)營中心，負(fù)責(zé)城市政務(wù)大數(shù)據(jù)的采集、管理與共享發(fā)布，進(jìn)而推動(dòng)大數(shù)據(jù)的研究、挖掘、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要利用市場化手段推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大力借助市場力量共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，如通過采購支持第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)的大發(fā)展，杜絕政府包辦的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式。

為強(qiáng)化信息共享，代表、委員還積極建議要加強(qiáng)體系建設(shè)，避免系統(tǒng)分散建設(shè)，打破信息孤島。全國人大代表李秋表示，中央政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部委和地方城市，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀的引導(dǎo)，從而避免造成投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。為加強(qiáng)信息集約化建設(shè)，應(yīng)由政府投資預(yù)算管理部門和信息化主管部門牽頭，推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)梳理，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一投資，形成技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、管理服務(wù)三位一體的政務(wù)建設(shè)和管理模式，以便形成統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心。在“智慧中國”的總體布局和國家標(biāo)準(zhǔn)體系支撐下，逐步實(shí)現(xiàn)跨城市社保、醫(yī)保、房地產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)，信用體系等大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的全國統(tǒng)一整合，把智慧城市建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略操作層面。

運(yùn)營商應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

打造聚合平臺(tái)

全國“兩會(huì)”歷來是我國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，在國家重視智慧城市建設(shè)的大背景下，未來智慧城市建設(shè)將得到政策的扶持和資金的支撐，智慧城市各系統(tǒng)的互聯(lián)互通以及信息共享需求將給電信運(yùn)營商帶來良好的機(jī)遇，尤其是在網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)方面非常明顯。

――加強(qiáng)融合化寬帶網(wǎng)絡(luò)的支撐

智慧城市的建設(shè)與運(yùn)營本質(zhì)上是信息的傳遞和管理的過程，信息的采集、存儲(chǔ)、傳輸，無論從量級(jí)還是類型上說都是過去無法相比的，尤其是在系統(tǒng)要高度互聯(lián)互通的趨勢(shì)下，對(duì)無處不在的融合化寬帶網(wǎng)絡(luò)形成剛性需求。由于智慧城市所需采集的數(shù)據(jù)包括傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（視頻、圖像等），而且這些信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕换バ愿鼜?qiáng)，傳輸?shù)牧考?jí)更大，其傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量是原有通信網(wǎng)絡(luò)所不能承載的。運(yùn)營商必須在最具優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層面做好支撐與服務(wù)。由于智慧城市建設(shè)涉及城市管理的方方面面，運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)覆蓋也必須考慮泛在性。例如，傳感器監(jiān)測(cè)河流的污染、山體的滑坡、高速公路安全監(jiān)控等，這些區(qū)域可能相對(duì)較為偏遠(yuǎn)或者不適合人工前往，但是作為監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，需要完成網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋。運(yùn)營商應(yīng)該把有線、無線網(wǎng)絡(luò)融合起來，共同搭載一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的一體化融合服務(wù)。

――深入打造行業(yè)性聚合平臺(tái)

由于智慧城市發(fā)展需要龐大的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行交互以產(chǎn)生更大價(jià)值，因此具備承載數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析功能的聚合型平臺(tái)成為智慧城市必然的發(fā)展趨勢(shì)。智慧城市的建設(shè)要充分利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的支撐，通過物聯(lián)網(wǎng)的全面感知、智慧傳送與云計(jì)算多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合處理，進(jìn)行城市管理的智慧反應(yīng)。智慧城市建設(shè)涉及的范圍非常廣泛，例如智慧醫(yī)療、平安城市、智慧教育、智慧家居、智慧交通、智慧環(huán)保等，建立一個(gè)統(tǒng)一的、統(tǒng)籌全城市信息的綜合服務(wù)平臺(tái)是智慧城市建設(shè)的必然。而通信運(yùn)營商在構(gòu)建聚合平臺(tái)方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。智慧城市行業(yè)聚合平臺(tái)需要聚集多領(lǐng)域的資源和能力，整合各類信息、內(nèi)容和應(yīng)用，將不同主體提供的各種業(yè)務(wù)和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，服務(wù)于智慧城市的每個(gè)元素。通信運(yùn)營商有著良好的品牌知名度以及強(qiáng)大的云存儲(chǔ)資源，綜合實(shí)力和技術(shù)能力在國內(nèi)ICT領(lǐng)域都位居前列。而在當(dāng)前平臺(tái)模式大行其道的趨勢(shì)下，行業(yè)聚合平臺(tái)盈利空間也值得運(yùn)營商參與。運(yùn)營商可充分利用行業(yè)聚合平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)雙邊市場，將用戶、政府、應(yīng)用供應(yīng)商整合于平臺(tái)之上實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)提供。行業(yè)聚合平臺(tái)通過向基礎(chǔ)用戶提供免費(fèi)實(shí)用的應(yīng)用吸引、保留用戶，向有特殊需求的用戶提供增值類服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)，運(yùn)營商之間合作分成共同開發(fā)藍(lán)海市場，實(shí)現(xiàn)智慧城市規(guī)模收益的良性運(yùn)營。目前，中國聯(lián)通已在積極打造智慧城市云平臺(tái)來承載各類應(yīng)用服務(wù)。

――積極參與內(nèi)容和應(yīng)用開發(fā)

未來智慧城市是各類應(yīng)用服務(wù)的綜合。各類內(nèi)容應(yīng)用是智慧城市不可缺少的組成部分，智慧城市需要各類內(nèi)容應(yīng)用來配合完成，內(nèi)容與應(yīng)用的開發(fā)服務(wù)將滲透到居民生活的各個(gè)方面。例如，用戶通過智慧交通應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)了解交通擁塞情況，實(shí)現(xiàn)車輛違章罰款的自主交納；通過智慧醫(yī)療可遠(yuǎn)程掛號(hào)、預(yù)約、診斷。從居民生活層面來看，智慧城市就是各類應(yīng)用服務(wù)的綜合體。在一定程度上，內(nèi)容應(yīng)用的豐富性、多樣性，服務(wù)提供的優(yōu)質(zhì)性直接反映了智慧城市的建設(shè)與發(fā)展水平。

運(yùn)營商雖然在開放內(nèi)容應(yīng)用方面沒有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)那么有經(jīng)驗(yàn)，但是運(yùn)營商可以基于網(wǎng)絡(luò)、IDC、用戶群、計(jì)費(fèi)等獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)與相關(guān)應(yīng)用提供商進(jìn)行合作，在內(nèi)容應(yīng)用領(lǐng)域分一杯羹。運(yùn)營商還向應(yīng)用開發(fā)商開放自有數(shù)據(jù)進(jìn)行用戶消費(fèi)特征分析，共同研發(fā)一些應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行規(guī)模化推廣。

工信部軟件服務(wù)業(yè)司巡視員李穎稱未來中國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模估計(jì)有4萬億元人民幣，前景相當(dāng)誘人。那么，未來智慧城市發(fā)展中哪些領(lǐng)域更值得電信運(yùn)營商參與？透過全國“兩會(huì)”環(huán)保、醫(yī)療、交通等熱點(diǎn)話題，我們可以預(yù)測(cè)，未來智能交通、數(shù)字化醫(yī)療、智能政務(wù)、水資源管理、安全監(jiān)管、智能樓宇和園區(qū)等領(lǐng)域更具有現(xiàn)實(shí)的參與價(jià)值。