中國信息化“十三五”面臨黃金發(fā)展期

信息化標準規(guī)范工作滯后，網(wǎng)絡空間法律法規(guī)缺失，信息化管理模式難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，如果國家層面就此問題繼續(xù)遲疑不決，會直接制約“十三五”信息化“黃金發(fā)展期”。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，沖刺“全面建成小康社會”的“十三五”時期將與之并肩鼓蕩奮進。毫無疑問，這會大大推進信息技術創(chuàng)新應用快速深化，信息化加速向互聯(lián)網(wǎng)化、移動化、智慧化方向演進，“信息化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)經(jīng)濟社會結構、組織形式、生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革，以信息經(jīng)濟、智能工業(yè)、網(wǎng)絡社會、在線政府、數(shù)字生活為主要特征的高度信息化社會將在“十三五”期間引領我國邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時代。

新技術革命五大趨勢

信息技術創(chuàng)新應用快速深化，體系化創(chuàng)新特征明顯。

集成電路、基礎軟件、計算機、通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)應用、信息處理等原有技術架構和發(fā)展模式不斷被打破，創(chuàng)新周期不斷縮短，主要環(huán)節(jié)步入代際躍遷的關鍵時期。信息領域技術創(chuàng)新交叉融合、群體突破、系統(tǒng)集成特征更加突出，從傳統(tǒng)的單點、單環(huán)節(jié)創(chuàng)新向芯片、軟件、系統(tǒng)、網(wǎng)絡、內(nèi)容和服務等多要素集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，單一產(chǎn)品優(yōu)勢加速向產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

信息基礎設施加速向高速化、泛在化、智能化方向發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵基礎設施。

信息基礎設施正進入寬帶普及提速的新時期，光纖接入和寬帶無線移動通信的創(chuàng)新發(fā)展將構建無縫連接的高速網(wǎng)絡環(huán)境。下一代互聯(lián)網(wǎng)和新型網(wǎng)絡架構加快部署，無線頻譜與空間軌道資源戰(zhàn)略價值和基礎作用日益凸顯。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用基礎設施加速推進，無處不在的信息網(wǎng)絡正成為經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵基礎設施。

信息化從支撐經(jīng)濟發(fā)展向引領經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為提振經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。

2011--2014年全球ICT產(chǎn)業(yè)年均增長2.6%，高于全球GDP增長速度。美國信息技術創(chuàng)新基金會研究表明，到2025年全球經(jīng)濟總量的一半來自于基于ICT產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟。2006--2011年，十三個經(jīng)濟領先的國家，其互聯(lián)網(wǎng)所創(chuàng)造的價值占GDP的21%。

據(jù)波士頓公司研究，2016年G20的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將達4.2萬億美元，未來五年發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將平均以17.8%的速度增長，遠超過其他任何一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，信息化還提供了一條高技術、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續(xù)發(fā)展道路。智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市快速發(fā)展正在引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，變革生產(chǎn)方式。

信息化正在形成高效率、跨時空、多功能的網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡社會、在線政府、數(shù)字生活成為現(xiàn)實。

世界各國積極開辟、創(chuàng)新利用網(wǎng)絡空間打造在線政府，各國積極推行基于網(wǎng)絡空間的政務工作模式，實施政務主動服務，促進資金流、信息流、服務流向網(wǎng)上遷移，加快普及網(wǎng)上公共服務。傳統(tǒng)的教育、媒體、娛樂等活動的生產(chǎn)組織方式和傳播方式加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡教育、在線娛樂等新的生產(chǎn)和傳播組織方式正加速形成，互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播和知識擴散功能進一步強化。人類社會進入了基于信息網(wǎng)絡的大創(chuàng)新、大變革時代。

網(wǎng)絡空間安全形勢日趨嚴峻，成為國際博弈競爭的新焦點。

網(wǎng)絡空間正成為新興全球公域，世界強國圍繞網(wǎng)絡空間發(fā)展權、主導權、控制權的角逐日趨激烈。美、俄、英、法、印、日、德、韓等國，紛紛將網(wǎng)絡空間安全提升至國家戰(zhàn)略層面，全面強化制度創(chuàng)設、力量創(chuàng)建和技術創(chuàng)新，不斷爭取網(wǎng)絡空間話語權，試圖搶占全球網(wǎng)絡空間競爭優(yōu)勢。網(wǎng)絡空間各國相互依存、相互競爭的現(xiàn)實需求與利益碰撞，使網(wǎng)絡空間安全成為大國博弈的新制高點。網(wǎng)絡病毒、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密、網(wǎng)絡滲透等現(xiàn)象日趨常態(tài)化，網(wǎng)絡安全與外交、經(jīng)貿(mào)問題日益交織，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展、決定國家戰(zhàn)略利益分配的關鍵因素。

政府管理面臨三大挑戰(zhàn)

“十三五”時期，我國信息化發(fā)展面臨的問題將主要包括以下三個方面：

一是標準規(guī)范滯后。

隨著信息化進程的加快，標準規(guī)范制定脫離和難以跟上實際應用需求的問題日益突出。特別是主管部門認為當前出臺標準尚未成熟，對出臺標準遲疑不決，地方對這些標準出臺又非?？释?，以至于標準規(guī)范制定難以跟上實際應用需求。

例如，工業(yè)領域亟需制定物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息系統(tǒng)集成、智能制造等行業(yè)性的信息化標準規(guī)范。特別是，新一代信息技術發(fā)展和應用帶來新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，電子商務、數(shù)據(jù)開放、信息安全、個人隱私、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)務健康發(fā)展亟待更加完善的標準規(guī)范。

二是網(wǎng)絡空間法律法規(guī)缺失。

當前人類在網(wǎng)絡空間的活動大量開展，網(wǎng)絡空間的活動正替代現(xiàn)實空間的活動，但是我國目前尚未清晰界定網(wǎng)絡空間行為主體的責權利，網(wǎng)絡空間的很多新行為亟待法律和制度認可。例如，網(wǎng)上投票、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上博彩、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡會議、電子發(fā)票等的參與主體身份確定以及該網(wǎng)絡行為的合法性未界定。網(wǎng)絡空間的治理和監(jiān)管本身也亟需規(guī)范化、制度化和法制化。

三是信息化管理模式難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

當前，我國電子政務建設正向集中管理和集成應用方向發(fā)展，需要跨部門整合信息資源并實現(xiàn)互聯(lián)互通，但是受傳統(tǒng)管理體制的約束，大量需要互聯(lián)互通的中央部門垂直業(yè)務系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，需要整合的無法整合，需要共享的無法共享，整體成效尚難發(fā)揮。

例如，民政部的婚姻信息數(shù)據(jù)，由于民政部有管理規(guī)定只能對公檢法信息開放，致使地方民政部門無法向同級橫向部門提供共享數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有信息化推進模式缺乏統(tǒng)籌管理和頂層設計。以智慧城市建設為例，智慧城市建設涉及基礎設施、社會管理、民生服務、資源環(huán)境等多個領域，而每個領域的信息化建設都是一項浩大的工程，單獨依靠某一個部門建設智慧城市，必將難以實現(xiàn)城市的真正智慧。本文來源：