蘇波詳解《中國制造2025》： 以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線

3月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，工業(yè)和信息化部副部長蘇波出席會議，詳細(xì)介紹了《中國制造2025》有關(guān)情況并答記者問。蘇波表示，《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備需求為目標(biāo)，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。出席此次會議的還有國家發(fā)改委副主任林念修、國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元。

為什么要制定《中國制造2025》？

李克強總理在今年政府工作報告中提出了要實施《中國制造2025》，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中國制造2025》，近期將正式印發(fā)。蘇波指出，制造業(yè)是我國市場化程度很高的領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，是立國之本、興國之契、強國之基。對于為什么要制定《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，主要基于三點考慮。一是應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。最近這幾年，對新一輪產(chǎn)業(yè)革命議論很多，各國都相繼采取了很多措施來推進(jìn)。中國政府在推進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方面也需要一個應(yīng)對的藍(lán)圖。二是金融危機后各國對制造業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了一些新的動向。比如說發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化取得實質(zhì)性進(jìn)展，新興發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐也在加快，中國作為第一制造大國，也需要有應(yīng)對的措施來提升自身產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是經(jīng)過60多年的快速發(fā)展，尤其是改革開放30多年的發(fā)展，中國的制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，在許多非常重要的領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球競爭力。

2014年，由工信部牽頭，會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、工程院等20多個國務(wù)院有關(guān)部門，組織50多名院士、100多位專家來編制《中國制造2025》規(guī)劃，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國的頂層設(shè)計，提出了制造強國建設(shè)三個十年“三步走”的戰(zhàn)略。在新中國成立100周年的時候，中國要成為制造強國。第一個十年要進(jìn)入世界強國之列；第二個十年，要進(jìn)入世界強國的中位；第三個十年，要進(jìn)入世界強國的領(lǐng)先地位。

《中國制造2025》重點對第一個十年的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了具體部署，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，當(dāng)然也描繪了未來兩個十年一直到新中國成立100周年實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時候，我們要建成制造強國的宏偉目標(biāo)。這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍(lán)圖，對順應(yīng)新常態(tài)，對當(dāng)前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也具有重要的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了戰(zhàn)略所需和當(dāng)前所需。

蘇波指出，實現(xiàn)《中國制造2025》制定的目標(biāo)，落實各項任務(wù)和政策措施，需要動員各方面的力量共同來推進(jìn)。工信部將會同有關(guān)部門，務(wù)實地推動制造強國建設(shè)，這里面包括成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要制定“1+X”的實施方案和規(guī)劃體系。

《中國制造2025》的創(chuàng)新性何在？

與以往國家制定的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和戰(zhàn)略相比，蘇波強調(diào)，《中國制造2025》不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它是著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應(yīng)對新技術(shù)革命當(dāng)中實現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。所以，出于這樣一個總體的方向，不是把它作為一個常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說“十三五”、“十四五”這樣一個規(guī)劃來看待，而是起了《中國制造2025》，類似于德國工業(yè)4.0這樣技術(shù)性的名稱，就是要體現(xiàn)與以往規(guī)劃的不同點，這個不同點就體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長期性，以及對新技術(shù)革命的應(yīng)對措施。

對于《中國制造2025》的創(chuàng)新性，蘇波指出，第一個非常突出的就是，通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導(dǎo)思想、我們的任務(wù)，還是在發(fā)展的重點領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線的藍(lán)皮書，都突出了中國在從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。通過這個規(guī)劃，不是一般性的按部就班地成長，而是要實現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0跨越式的發(fā)展，這是這個規(guī)劃跟傳統(tǒng)的規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容以及它所包含的任務(wù)的不同點。

第二點就是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，通篇我們始終把創(chuàng)新作為核心競爭力，因為中國制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，有些產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到全球生產(chǎn)能力的50%、60%以上。所以，產(chǎn)能的擴張不是主要目的，主要是創(chuàng)新、創(chuàng)新再創(chuàng)新，縮短在高端領(lǐng)域與國際的差距。

第三點就是在整個規(guī)劃的內(nèi)容和實施上采取了一個重點突破的戰(zhàn)略，因為中國制造業(yè)的體量已經(jīng)很大，縮短和國外的差距，建設(shè)強國，著力點在哪兒？之前已公布的十大領(lǐng)域都是高端領(lǐng)域的發(fā)展，比如說高端裝備、新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床及機器人、航空航天裝備等。這十大領(lǐng)域當(dāng)中也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如說電力設(shè)備，目前無論是百萬千瓦的核電、百萬千瓦的超超臨界的火電、百萬千瓦的大水電，還是特高壓輸變電，我們都具有較大的優(yōu)勢。但是我們在高端的核心部件和技術(shù)研發(fā)方面，還要繼續(xù)攻關(guān)和提高。

戰(zhàn)略規(guī)劃如何落實？

對于規(guī)劃最后怎么落實、怎么推動，蘇波提出要從五個方面來解決核心的問題：一是要實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，在現(xiàn)有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔(dān)制造業(yè)強國建設(shè)的核心任務(wù)，然后市場化地組建，階段性地形成成果。二是大力推進(jìn)智能制造。智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的主攻方向，通過智能制造帶動各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高。三是工業(yè)強基工程。中國制造業(yè)落后，很大的一個問題是基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料比較落后，這方面我們要實施工業(yè)強基工程。四是綠色發(fā)展工程。工業(yè)占我國整個能源消耗的73%，在節(jié)能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間，所以要實施綠色發(fā)展工程。五是高端裝備創(chuàng)新的一些工程。除了已經(jīng)在做的“核高基”、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機床、大飛機等專項，還要推進(jìn)一些新的專項啟動，以提高整個裝備制造業(yè)的水平。

另外，還實施了一個高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書。李克強總理很贊賞這個綠皮書。這個綠皮書不是政府給企業(yè)或者市場去畫一個指令性的框框，而是通過100多位專家研究以后，對中國的裝備在未來要實現(xiàn)由大變強、實現(xiàn)高端引領(lǐng)，在哪些技術(shù)上要有突破，給市場提出了一個方向，不是要指令企業(yè)去做什么。這些技術(shù)方向，是實現(xiàn)強國建設(shè)必須達(dá)到的基礎(chǔ)的技術(shù)目標(biāo)，這個目標(biāo)李克強總理要求動態(tài)管理，兩年一修訂，不斷深化。

與德國工業(yè)4.0相比有何異同？

蘇波還對比了《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0這兩個規(guī)劃的異同點。他表示，相同點就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合?；谖锫?lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)革命與能源、醫(yī)療、制造、交通、農(nóng)業(yè)、媒體等相結(jié)合，會產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的技術(shù)，會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)影響力。比如移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人等新一代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，這一變革的趨勢和核心就是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。在這一點上，《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。

而差異化在于以下幾點：德國制造業(yè)具有強大的技術(shù)基礎(chǔ)，所以它直接實施工業(yè)4.0，在兩化融合、信息化推動“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面具有優(yōu)勢，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好。中國是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現(xiàn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要實現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國實現(xiàn)工業(yè)4.0更加復(fù)雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標(biāo)是一樣的，所以雙方有巨大的合作空間。

《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不完全等同于德國工業(yè)4.0。德國工業(yè)4.0就是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，《中國制造2025》自始至終貫穿著應(yīng)對新科技革命、推動信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施，但是它不是專門為應(yīng)對新一輪革命制定的一個規(guī)劃，它還要顧及規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要顧及整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，所以在未來的《中國制造2025》“1+X”的規(guī)劃體系里，將專門制定一個跟德國工業(yè)4.0相類似的落實《中國制造2025》總體理念和原則的一個規(guī)劃，比如說智能制造的規(guī)劃，或者兩化融合的規(guī)劃，這個規(guī)劃是跟德國工業(yè)4.0完全一樣的。還有推進(jìn)方式上，我們要從工業(yè)2.0、3.0向4.0推進(jìn)，任務(wù)更加艱巨，但是最終會形成雙方在工業(yè)4.0上的會合。

蘇波透露，馬凱副總理最近到德國訪問的時候，跟德國政府達(dá)成了一個非常重要的意向，就是中德兩國政府在加強工業(yè)4.0領(lǐng)域合作方面已經(jīng)形成了六點共識：一是建立合作機制，在中德兩國政府間要建立工業(yè)4.0的對話機制，落實中德合作行動綱領(lǐng)。二是聯(lián)合開展基礎(chǔ)性、前瞻性的研究。三是工業(yè)4.0很重要的一點就是標(biāo)準(zhǔn)的制定，會合作制定一些新的標(biāo)準(zhǔn)。四是加強工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的合作。五是加強智能制造、試點示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓(xùn)和合作。中德在《中國制造2025》和工業(yè)4.0方面的合作是雙贏的，會取得很好的成果。