存量鐵塔開(kāi)放共享時(shí)間提前 4G建網(wǎng)高潮開(kāi)啟

存量鐵塔資源的開(kāi)放共享再獲政策加持。工信部近日組織召開(kāi)加強(qiáng)共建共享、促進(jìn)4G建設(shè)電視電話會(huì)議，要求運(yùn)營(yíng)商須在今年4月15日前全面開(kāi)放存量鐵塔資源，以便鐵塔公司在承接新建需求時(shí)優(yōu)先改造利用存量資源。毋庸置疑，這一部署將存量鐵塔資源開(kāi)放共享的進(jìn)程又向前推進(jìn)了一大步，對(duì)尚處磨合期的中國(guó)鐵塔而言是一次助力。在4G建網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這一政策導(dǎo)向有何意義?中國(guó)鐵塔后續(xù)工作的開(kāi)展還存在哪些難點(diǎn)?為此，本報(bào)記者采訪了知名通信觀察家項(xiàng)立剛。

工信部深入推進(jìn)共建共享

工信部近日召集三大運(yùn)營(yíng)商與中國(guó)鐵塔召開(kāi)共建共享推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)尚冰要求三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在4月15日前全面開(kāi)放存量資源，能滿(mǎn)足需求的原則上不再自建。

根據(jù)既有規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)商只須于今年8月底前完成全部存量鐵塔資產(chǎn)的移交鐵工作。不過(guò)，今年乃三大運(yùn)營(yíng)商4G規(guī)模商用元年，目前正值4G建設(shè)高峰期，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋提出了更高的要求，在這一過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，存量基站資源的開(kāi)放問(wèn)題無(wú)疑是4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的重中之重，可以說(shuō)，當(dāng)前正是充分發(fā)揮鐵塔公司統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢(shì)、確保改革成效的關(guān)鍵時(shí)間窗口。

我們知道，現(xiàn)有鐵塔資源開(kāi)放共享的推進(jìn)是中國(guó)鐵塔最棘手的工作。中國(guó)鐵塔自2015年1月1日起全面承接三大運(yùn)營(yíng)商鐵塔及其附屬設(shè)施的新建工作，并同期開(kāi)展對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有鐵塔及其附屬資產(chǎn)的清查工作。而就目前的工作進(jìn)展來(lái)看，部分省市已經(jīng)完成了清查工作，并正在積極進(jìn)行鐵塔新建工作，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)鐵塔已經(jīng)初步形成了規(guī)模新建與交付的能力。盡管如此，要想滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)商的建網(wǎng)需求，仍需充分利用存量資產(chǎn)，因此，工信部在這一關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求三大運(yùn)營(yíng)商將存量基站的移交工作由8月底提早至4月15日，以更好地滿(mǎn)足資源整合共享的需求。

項(xiàng)立剛表示，鐵塔公司的相關(guān)事宜實(shí)際上是較為復(fù)雜的，按照規(guī)劃，未來(lái)的新建鐵塔工作將由鐵塔公司承擔(dān)，而此前的存量鐵塔資源則須開(kāi)放，以推進(jìn)共建共享，在此過(guò)程中，三大運(yùn)營(yíng)商仍然是存在競(jìng)爭(zhēng)的，他們的網(wǎng)絡(luò)能力關(guān)系到其未來(lái)的機(jī)會(huì)與發(fā)展。當(dāng)前，鐵塔公司的共建共享依然存在一些問(wèn)題，這就需要三大運(yùn)營(yíng)商盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力，這是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。因而，工信部才提出來(lái)要加快這一工作，希望能盡快解決這些問(wèn)題。

4G建網(wǎng)高潮為共建共享開(kāi)啟機(jī)會(huì)窗

當(dāng)前，鐵塔的共建共享迎來(lái)機(jī)會(huì)窗。

一方面，信息消費(fèi)正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增點(diǎn)。工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)高素梅在近日召開(kāi)的“中國(guó)家電網(wǎng)購(gòu)高峰論壇”上透露稱(chēng)，2015年我國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)兩化深度融合，加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)智慧城市、工業(yè)4.0以及信息消費(fèi)等領(lǐng)域的投資，預(yù)計(jì)到2020年投資將達(dá)6萬(wàn)億。

另一方面，新一輪4G建網(wǎng)高潮全面到來(lái)。日前，三大運(yùn)營(yíng)商已紛紛勾勒出了各自今年4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖：中國(guó)電信將用610億元投建4G網(wǎng)絡(luò)(包括TDD和FDD制式) ，4G基站建設(shè)目標(biāo)為46萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)多于去年的18萬(wàn)個(gè);中國(guó)聯(lián)通仍將加快城鄉(xiāng)的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基站數(shù)量的目標(biāo)為92萬(wàn)個(gè)，資本開(kāi)支在1000億元以?xún)?nèi);中國(guó)移動(dòng)也將繼續(xù)鞏固4G先發(fā)優(yōu)勢(shì)，4G網(wǎng)絡(luò)投資預(yù)算為722億元。初步估算，2015年三大運(yùn)營(yíng)商4G總投資預(yù)計(jì)將達(dá)兩千億元。

更值得關(guān)注的是，鐵塔建設(shè)如火如荼。中國(guó)鐵塔公司大規(guī)模鐵塔建設(shè)招標(biāo)的啟動(dòng)，使得我國(guó)通信行業(yè)正式進(jìn)入了鐵塔時(shí)代。

項(xiàng)立剛認(rèn)為，工信部此番進(jìn)行鐵塔資源共享共建的部署，實(shí)際上對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信影響較大，尤其是對(duì)其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將有很大幫助。

令行禁止、營(yíng)造共建共享環(huán)境成關(guān)鍵

鐵塔公司目前尚處于起步階段，其發(fā)展之路自然不可能一帆風(fēng)順。那么，要進(jìn)一步推進(jìn)存量鐵塔資源的共建共享，是否還存在難點(diǎn)?

在項(xiàng)立剛看來(lái)，共建共享目前最大的問(wèn)題在于具體的落地執(zhí)行并非易事。因?yàn)榛举Y源的共建共享關(guān)系到三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)和地方運(yùn)營(yíng)商的利益，但出于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上并不愿意提前開(kāi)放存量鐵塔資源共享，盡管政策上已經(jīng)為共享共建辟路，但地方運(yùn)營(yíng)商并不一定愿意做，因此，政府能不能做到令行禁止、營(yíng)造共建共享的環(huán)境是一大考驗(yàn)。

共建共享已成全球通信業(yè)的大趨勢(shì)。盡管開(kāi)放鐵塔存量資源共享在短期內(nèi)會(huì)使一些企業(yè)遭受相應(yīng)的損失，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將使各方實(shí)現(xiàn)共贏互利發(fā)展。

其一，隨著存量鐵塔基站開(kāi)放步伐的提速，鐵塔公司可以“集三家所長(zhǎng)、補(bǔ)三家所短”，統(tǒng)一規(guī)劃鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)的整體覆蓋水平，從而降低建設(shè)成本。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在目前鐵塔公司已收到的20多萬(wàn)個(gè)建設(shè)需求中，通過(guò)存量資源的共享至少可以少建近10萬(wàn)座塔，初步測(cè)算，僅建設(shè)成本就能節(jié)約200多億元。其二，三大運(yùn)營(yíng)商當(dāng)前正面臨業(yè)務(wù)收入與利潤(rùn)的雙下滑，量收“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大，而鐵塔存量資源

共享的推進(jìn)無(wú)疑將減少重復(fù)建設(shè)開(kāi)支，使運(yùn)營(yíng)商盡快收回此前的建設(shè)投資，助力運(yùn)營(yíng)商降支增效。

其三，對(duì)整個(gè)電信業(yè)而言，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，也將促進(jìn)4G建設(shè)，從而帶動(dòng)電信市場(chǎng)全面繁榮。同時(shí)，這也是整合電信行業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施資源，進(jìn)一步開(kāi)放運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，深化電信業(yè)改革的探路之舉。

其四，全面開(kāi)放存量基站資源，在節(jié)省巨大的建設(shè)成本和提速4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，也必然惠及廣大消費(fèi)者。

誠(chéng)如工信部總工程師張峰所言，四家企業(yè)能否擰成一股繩，齊心協(xié)力推動(dòng)存量共享，加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)，成為4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，這不僅關(guān)系到各企業(yè)的切身利益，還關(guān)系到4G技術(shù)能否盡快惠及民眾，更關(guān)系到改革的成敗。