天津通信管理局局長王強(qiáng)：電信服務(wù)監(jiān)管要敢于迎難而上

天津市作為一個(gè)龐大的電信消費(fèi)市場，電信服務(wù)監(jiān)管方面的擔(dān)子很重。面對諸多挑戰(zhàn)，天津市通信管理局如何應(yīng)對，又采取了那些手段來維護(hù)電信市場的穩(wěn)定和消費(fèi)者的合法權(quán)益?本期《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))專訪天津市通信管理局局長王強(qiáng)，聽他談?wù)勲娦欧?wù)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。?

《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：天津市電信市場有哪些特點(diǎn)?管局是如何因地制宜，保障地方的電信服務(wù)質(zhì)量?

王強(qiáng)：天津電信市場是一個(gè)龐大的電信消費(fèi)市場，截至今年2月底，擁有公網(wǎng)固定電話用戶362.7萬戶，移動(dòng)電話用戶1316.6萬戶，其中3G用戶達(dá)到588.3萬戶，4G用戶達(dá)到115.3萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶214.6萬戶，IPTV用戶69.6萬戶。在如此大電信消費(fèi)市場上，加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，一直是是管局的重要工作內(nèi)容。?

在加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督方面，《電信條例》與《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》是當(dāng)前電信服務(wù)監(jiān)管工作的主要依據(jù)。相應(yīng)地，我局通過以此依據(jù)全面落實(shí)電信服務(wù)監(jiān)管工作。

比如加大監(jiān)督檢查力度，我局采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、掛牌督辦等多種方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督管理針對性和時(shí)效性。對查出的問題要敢于和善于運(yùn)用現(xiàn)有行政處罰手段，打擊違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)企業(yè)自律。要求各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)認(rèn)真落實(shí)好自身的社會(huì)責(zé)任，牢固樹立用戶至上的服務(wù)理念，堅(jiān)持把維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益放在首位，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以此贏得用戶和市場的信賴。從行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，以創(chuàng)新、開放、共贏為主要價(jià)值取向，自覺約束、規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)營和市場競爭的方式方法，共建、共享行業(yè)和諧生態(tài)。

此外，作為首批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)省市之一，我局積極推進(jìn)移動(dòng)號(hào)碼攜帶試驗(yàn)工作，提升通信服務(wù)水平。自2010年11月22日移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)試驗(yàn)正式啟動(dòng)以來，業(yè)務(wù)受理情況基本平穩(wěn)，號(hào)碼攜帶用戶數(shù)平穩(wěn)增長。截至2014年底，累計(jì)成功攜轉(zhuǎn)總數(shù)為9.09萬戶，2014年全年申請成功率為42.63%，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率在全國五個(gè)試驗(yàn)省市中名列前茅。

《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：針對過去一年的電信服務(wù)問題，管局開展了哪些有針對性的活動(dòng)?

王強(qiáng)：去年，我局主要從推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展上為電信服務(wù)質(zhì)量保駕護(hù)航。針對重點(diǎn)問題，我局展開多次實(shí)際行動(dòng)，如治理垃圾短信專項(xiàng)行動(dòng)、整治不良手機(jī)應(yīng)用軟件、規(guī)范流量收費(fèi)等。

通過深入開展治理垃圾短信專項(xiàng)行動(dòng)，我局加強(qiáng)對短信端口的管理，全面推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制，對“點(diǎn)對點(diǎn)”垃圾短信進(jìn)行溯源和處理。升級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)。配合公安等部門打擊“偽基站”利用通信工具進(jìn)行詐騙等行為。

在清理整治不良手機(jī)應(yīng)用軟件上，我局督促移動(dòng)應(yīng)用商建立手機(jī)應(yīng)用軟件上架、升級(jí)等環(huán)節(jié)的檢測和審查管理制度。加強(qiáng)技術(shù)檢測和違規(guī)取證，不定期向社會(huì)公示不良應(yīng)用軟件，引導(dǎo)用戶選擇安全可靠的應(yīng)用軟件。

在規(guī)范服務(wù)協(xié)議方面，我局加強(qiáng)電信服務(wù)協(xié)議簽約和履約管理。在簽約環(huán)節(jié)，要求企業(yè)要重點(diǎn)針對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、協(xié)議有效期、協(xié)議解除等內(nèi)容向用戶作出提示，確保用戶知情消費(fèi)。履約環(huán)節(jié)，要求企業(yè)應(yīng)自覺履行服務(wù)協(xié)議，杜絕單方面違約或擅自改變服務(wù)方式，做到企業(yè)用戶責(zé)任權(quán)利對等。

在規(guī)范流量收費(fèi)方面，我局加強(qiáng)電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測，確保流量計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確。要求企業(yè)加強(qiáng)手機(jī)流量消費(fèi)提醒，提高手機(jī)流量計(jì)費(fèi)收費(fèi)透明度。同時(shí)，規(guī)范流量收費(fèi)賬單、詳單等，確保流量賬單清晰明白。此外，還推動(dòng)電信企業(yè)縮小數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)套餐內(nèi)外差價(jià)，推動(dòng)手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)資費(fèi)水平合理降低。

《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：在2015年，對于提升電信服務(wù)質(zhì)量，管局有什么計(jì)劃或者會(huì)采取哪些措施?

王強(qiáng)：接下來，天津市通信管理局將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)電信服務(wù)監(jiān)管。

第一，面對行業(yè)發(fā)展的新階段和人民群眾的新期待，通信監(jiān)管工作要及時(shí)回應(yīng)群眾訴求和基層關(guān)切，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于迎難而上，體現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管存在的價(jià)值。

第二，要服務(wù)電信用戶，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的信息消費(fèi)環(huán)境。要服務(wù)電信企業(yè)，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和競爭環(huán)境。要服務(wù)地方發(fā)展，努力創(chuàng)造可靠的信息通信環(huán)境。

第三，要以《電信條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，貫徹黨中央依法履職、依法行政的工作原則，切實(shí)做好天津市電信服務(wù)監(jiān)管工作。