加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展

中國(guó)郵箱網(wǎng)訊 4月13日消息，黨的十八大以來，黨中央組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是軍民兩用技術(shù)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。因此，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展，是當(dāng)前一個(gè)事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局的重要課題。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合，就是將軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展體系融入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化體系之中，實(shí)現(xiàn)軍民一體、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢(shì)下，著眼強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)，要把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和信息化軍隊(duì)的基本性制度設(shè)計(jì)和重要驅(qū)動(dòng)力量。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控

對(duì)當(dāng)前國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和“九龍治網(wǎng)”的管理現(xiàn)狀，統(tǒng)籌軍隊(duì)專業(yè)力量、政府專業(yè)力量、預(yù)備役力量以及民間、企業(yè)專業(yè)人才資源的運(yùn)用，加強(qiáng)各種力量之間的行動(dòng)協(xié)同，建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。一方面，要充分利用民用網(wǎng)絡(luò)安全資源與成果滿足軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的需求，另一方面，充分發(fā)揮軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全需求的助推器作用以及威懾反制作用，形成共同維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的整體合力。

推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施合建共用

信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共用是各國(guó)普遍做法。20世紀(jì)90年代初，美、英、法、德、日等國(guó)在建設(shè)國(guó)家信息“高速公路”的同時(shí)，就充分依托國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)在建設(shè)第二代國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施―全球信息柵格（GIG）的過程中同樣采取軍民兼容的方法。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施合建共用，應(yīng)當(dāng)遵循軍民一體、兼容共用的原則，按照依托民用信息基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)和完善軍隊(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的思路，明確統(tǒng)建信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、信息獲取和處理設(shè)施和共管電磁頻譜資源等軍民融合建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)軍隊(duì)和民用信息基礎(chǔ)設(shè)施更好地融為一體，提高整體建設(shè)和應(yīng)用效益。

深化信息資源共享利用

信息資源開發(fā)利用是信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。目前，我國(guó)信息資源軍地條塊分割，自成體系，在信息獲取、傳輸、交換、服務(wù)等多方面重復(fù)建設(shè)、效率低下，軍民信息格式不統(tǒng)一，缺乏信息共享公共平臺(tái)和共享接口，保密與互通共享的矛盾尚未解決好。因此，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞提高軍地現(xiàn)有信息資源利用效益，加快構(gòu)建地理空間、導(dǎo)航定位、氣象水文、海洋水域、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、社會(huì)人文、測(cè)繪、物流等領(lǐng)域的軍地信息融合共享平臺(tái)，拓展聯(lián)通渠道，規(guī)范互通標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)軍地信息資源充分互補(bǔ)共用。

推動(dòng)信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

軍民協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新突破的重要途徑。近年來，我國(guó)充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，開展了一系列軍民融合實(shí)踐，但科技管理缺乏頂層統(tǒng)籌，軍事需求的牽引作用發(fā)揮不夠明顯，軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化不夠順暢等問題仍然突出。推動(dòng)信息技術(shù)軍民協(xié)同創(chuàng)新，要圍繞發(fā)揮軍事需求對(duì)前沿創(chuàng)新的牽引帶動(dòng)作用、聚力突破關(guān)鍵信息技術(shù)、促進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)軍民共享、大力推動(dòng)軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。

發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)

建立軍民一體的信息產(chǎn)業(yè)，有利于集軍地合力，推進(jìn)信息技術(shù)及應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)信息產(chǎn)品自主可控。近年來，國(guó)家和軍隊(duì)在領(lǐng)域開放、價(jià)格稅收、民營(yíng)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)采購等方面先后頒布了一系列引導(dǎo)支持“非公”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，在一定程度上改善了民營(yíng)企業(yè)參與軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的市場(chǎng)環(huán)境，但矛盾問題依然突出：一是配套政策不夠完善，在科技成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施共用、軍民標(biāo)準(zhǔn)融合、軍用固定資產(chǎn)投資等方面的政策還不健全；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、周期長(zhǎng)，取得質(zhì)量體系認(rèn)證、保密認(rèn)證、承制單位資格證和科研生產(chǎn)許可證的渠道還不通暢；三是軍地雙方信息交流不通暢；四是競(jìng)爭(zhēng)性采購比例還比較低。發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步支持和引導(dǎo)“民參軍”，要進(jìn)一步有序擴(kuò)大軍品市場(chǎng)開放，編制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“民參軍”信息技術(shù)產(chǎn)品目錄，暢通軍地供需信息發(fā)布渠道，共同培育自主化信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化軍民融合深度發(fā)展，要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，在解決制約軍民融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題上取得實(shí)質(zhì)性突破。

完善軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體系

一是在決策層面完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域軍民融合中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀管控，完善對(duì)重大問題的決策程序，制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃

二是在管理層面建立完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。依托軍地各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)力量，明確相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)歸口管理。三是在執(zhí)行層面建立領(lǐng)域（區(qū)域）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)各大單位和省、市、自治區(qū)政府，以及省軍區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督各部門、各行業(yè)及各地區(qū)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)情況。

建立健全運(yùn)行機(jī)制

一是完善規(guī)劃銜接機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家信息化建設(shè)與軍隊(duì)信息化建設(shè)的頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和規(guī)劃計(jì)劃引導(dǎo)，做好與其他行業(yè)規(guī)劃及地方發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，將重大軍民結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目納入地方工業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。按照軍民融合深度發(fā)展的要求，明確軍地協(xié)調(diào)的相關(guān)流程和管理辦法，健全軍地定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、重大行動(dòng)協(xié)同等工作制度。三是完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的掌握和合同履行監(jiān)督的力度。依法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科研生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量、安全保密等實(shí)施監(jiān)管。四是完善檢查評(píng)估機(jī)制。依照一定的評(píng)估程序，運(yùn)用科學(xué)適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，對(duì)軍民融合的實(shí)施情況進(jìn)行審查、評(píng)估和論證，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

加大政策扶持力度

一是加大政府財(cái)政投入力度。發(fā)揮政府資金對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用于經(jīng)濟(jì)和國(guó)防領(lǐng)域中具有共建共用特點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)、科技開發(fā)、運(yùn)行保障、賠償補(bǔ)償?shù)确矫?。二是探索建立社?huì)資金投入機(jī)制。逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合發(fā)展領(lǐng)域吸收間接融資、直接融資、民間投資等社會(huì)資金投入機(jī)制，努力形成政府投資與社會(huì)投資相互補(bǔ)充、共同參與軍民融合發(fā)展的投資格局。三是出臺(tái)金融支持政策。把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合發(fā)展納入政策性金融的支持范圍，對(duì)符合軍民融合發(fā)展范圍、條件的工程和項(xiàng)目給予優(yōu)先貸款。四是完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)問題。要加大軍標(biāo)“瘦身”力度，擴(kuò)大軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的范圍，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)范、能夠部分滿足軍事需要的，軍用標(biāo)準(zhǔn)要盡量吸納。

完善國(guó)防信息動(dòng)員體系

在以信息技術(shù)為核心的世界新軍事革命大潮的推動(dòng)下，信息動(dòng)員日益成為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。動(dòng)員是聯(lián)系軍地的重要橋梁與紐帶，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)信息動(dòng)員建設(shè)，盡快建立具有中國(guó)特色、相對(duì)獨(dú)立完整的信息動(dòng)員體系。目前，全國(guó)已有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了信息動(dòng)員辦公室，但是，國(guó)家層面尚未建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和國(guó)家應(yīng)急需要，建立健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化動(dòng)員體制機(jī)制，充實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域民兵預(yù)備役力量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化動(dòng)員潛力調(diào)查，制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化動(dòng)員計(jì)劃與應(yīng)急保障預(yù)案，實(shí)行與國(guó)防密切相關(guān)的民用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求的軍地聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)。