加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)的頂層設(shè)計

中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任 李海英

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”一時成為熱議的話題。互聯(lián)網(wǎng)從誕生起即持續(xù)改變既有的法律規(guī)則，國內(nèi)外信息通信業(yè)的新立法也主要集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。這些新立法無論是對傳統(tǒng)立法的修訂，還是制定新的規(guī)則，主要是針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定其權(quán)利義務(wù)。而現(xiàn)在，“互聯(lián)網(wǎng)+”將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，一方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者由于互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的規(guī)則及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體原有的規(guī)范體系也將面臨新的挑戰(zhàn)。

技術(shù)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)立法面臨的最大挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，新業(yè)務(wù)層出不窮，對互聯(lián)網(wǎng)立法帶來挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展挑戰(zhàn)傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則。例如對于跨境服務(wù)的監(jiān)管，在我國加入世界貿(mào)易組織的2001年，當(dāng)時互聯(lián)網(wǎng)正在經(jīng)歷泡沫破滅的痛苦，還預(yù)見不到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的跨境提供將會帶來怎樣的影響。而隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新的業(yè)務(wù)應(yīng)用如蘋果應(yīng)用商店等開始跨境提供，關(guān)于跨境服務(wù)如何有效管理的問題開始突顯。再如競爭問題，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)融合發(fā)展及向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，平臺競爭和跨界競爭日趨激烈，新的競爭模式和競爭手段不斷出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的壟斷和不正當(dāng)競爭行為呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，對現(xiàn)有反不正當(dāng)競爭和反壟斷法律規(guī)則形成挑戰(zhàn)。

云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展對現(xiàn)有法律規(guī)則帶來挑戰(zhàn)，對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等制度帶來新的影響。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息和知識的分享傳播等，都依賴于全球信息的自由流動，但是，為應(yīng)對云計算等新技術(shù)發(fā)展對數(shù)據(jù)安全帶來的新挑戰(zhàn)，很多國家都在采取不同措施對數(shù)據(jù)跨境流動進(jìn)行限制。保護(hù)個人的隱私安全是公民的基本權(quán)利，但是互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)的發(fā)展都依賴于對個人數(shù)據(jù)等信息的挖掘與使用，也對傳統(tǒng)制度形成挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，帶來新的法律問題。隨著物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)向其他領(lǐng)域的滲透融合進(jìn)一步深化，也會產(chǎn)生一些新的法律問題。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)更具商業(yè)價值，對數(shù)據(jù)保護(hù)和安全相關(guān)的規(guī)則需求更加迫切。各國需要針對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、轉(zhuǎn)移和使用制定清晰的法律指南。包括誰擁有這些設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)？在什么樣的情況下，什么信息能夠被共享或出賣？當(dāng)數(shù)據(jù)在一個管轄權(quán)內(nèi)產(chǎn)生而在另一個管轄權(quán)內(nèi)使用，各主體之間的責(zé)任如何劃分？在復(fù)雜的全球組織中，通常更難將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)分離，相比之下，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)可能主要是在一國境內(nèi)，因此這些法律政策的制定要特別審慎和小心。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如公用事業(yè)，在很多國家都是被重手管制的。為了使這些產(chǎn)業(yè)從互聯(lián)網(wǎng)中受益，需要重新評估和放松現(xiàn)有的管制規(guī)定，為公司的投資和創(chuàng)新提供靈活性和激勵。

此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還需要更多平衡管理和創(chuàng)新的關(guān)系。企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和創(chuàng)新的主體，但同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)提供平臺要承擔(dān)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的責(zé)任，法律對平臺責(zé)任的規(guī)定既要有利于管理目標(biāo)的實現(xiàn)，又要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，以免對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)造成不利影響。此外，立法還需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)鼓勵多方參與，加強(qiáng)科學(xué)立法和民主立法。

依法治網(wǎng)是依法治國的重要組成部分

黨的十八屆四中全會提出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！蓖七M(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，制定中長期立法規(guī)劃，堅持國家層面立法和部門規(guī)章立法、地方相關(guān)立法相結(jié)合。

我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)要兼顧發(fā)展、安全和權(quán)利保護(hù)。在發(fā)展方面，“良法是善治之前提”，對產(chǎn)業(yè)而言，增強(qiáng)法律的確定性，有助于企業(yè)明確責(zé)任邊界，通過規(guī)則的制定來形成信息通信業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要促進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)電信法、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等相關(guān)法律制度的建立，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展。

在安全方面，網(wǎng)絡(luò)安全立法是國家安全體系的重要組成部分，是針對網(wǎng)絡(luò)安全全產(chǎn)業(yè)鏈的立法，其對象可能包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、核心技術(shù)芯片提供商等等。網(wǎng)絡(luò)安全立法有兩個重要的關(guān)注點(diǎn)，一是通過網(wǎng)絡(luò)安全立法建立全方位的安全審查制度，包括在準(zhǔn)入與并購時針對主體的安全審查、針對產(chǎn)品的安全審查、配合政府采購制度的安全審查等等。安全審查制度是重要的網(wǎng)絡(luò)安全屏障，它的好處在于在法律制度之上建立一個具有裁量權(quán)的安全體系。二是通過網(wǎng)絡(luò)安全立法賦予政府安全管理的法律手段，以適應(yīng)未來電信市場進(jìn)一步開放、市場主體進(jìn)一步多元化的發(fā)展趨勢。

在權(quán)利保護(hù)方面，黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“立法為民”理念，將保障公民權(quán)利作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。個人信息保護(hù)立法是近幾年國際社會最受關(guān)注的立法領(lǐng)域，制定個人信息保護(hù)法，不僅是保護(hù)公民個人權(quán)利的需要，也是促進(jìn)信息資源合理利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)空間安全的需要。但是個人信息保護(hù)法涉及面廣，2012年年底《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》主要是針對個人電子信息保護(hù)進(jìn)行了原則性規(guī)定，而個人信息保護(hù)還涉及銀行、中介機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商、保險公司、航空公司以及各類零售商等多個行業(yè)，制定個人信息保護(hù)法的難度顯而易見。此外，對于特殊群體的權(quán)利也應(yīng)加以關(guān)注，目前《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》已經(jīng)納入國務(wù)院立法計劃，其中，將對保護(hù)未成年人免受違法有害信息的危害、保護(hù)未成年人的隱私和個人信息等重點(diǎn)予以規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍將繼續(xù)影響我們的生活、生產(chǎn)和社會進(jìn)步， 法律規(guī)則和制度建設(shè)將在不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)中前行。