專家談：鐵塔“三難”怎么辦？

【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】今年上半年，中國(guó)鐵塔迎來(lái)了建設(shè)高峰，考驗(yàn)著這家成立僅10個(gè)月的新公司的建設(shè)能力。與此同時(shí)，中國(guó)鐵塔還要穩(wěn)步推進(jìn)存量鐵塔資源清查工作，以及存量鐵塔開(kāi)放共享工作，這就是中國(guó)鐵塔當(dāng)前的工作狀態(tài)。

據(jù)了解，2014年7月至今，中國(guó)鐵塔相繼完成了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動(dòng)資產(chǎn)核資與新建。截至今年3月底，中國(guó)鐵塔已建成交付使用2.2萬(wàn)個(gè)鐵塔，僅山東一地就占了1/4，全國(guó)范圍內(nèi)鐵塔及相關(guān)資產(chǎn)存量清查工作完成率超過(guò)90%，其中山東、上海等地已經(jīng)提前完成了相關(guān)工作。近10個(gè)月時(shí)間里，行業(yè)見(jiàn)證了鐵塔速度。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉：法律推動(dòng)力不可缺?

鐵塔公司自誕生之日起就面臨著諸多的挑戰(zhàn)。一方面，在三大運(yùn)營(yíng)商全面進(jìn)入4G競(jìng)爭(zhēng)期后，新建鐵塔的需求旺盛，鐵塔公司需要協(xié)調(diào)多方的利益，處于審批難、選址難、設(shè)施入場(chǎng)難的“三難”境地。另一方面，存量鐵塔的規(guī)模大、數(shù)量多、層次不一，為鐵塔公司按計(jì)劃完成存量鐵塔資源清查與核資工作造成了一定的困難。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪時(shí)表示，解決新建鐵塔的“三難”問(wèn)題，保障鐵塔存量資源清查與核資工作的順利進(jìn)行，源自法律層面的推動(dòng)力不可小覷。

王春暉指出，運(yùn)營(yíng)商與鐵塔公司的全部存量鐵塔資產(chǎn)交割行為已經(jīng)上升為公權(quán)力行為，即政府通過(guò)介入鐵塔市場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)利益方，實(shí)現(xiàn)更好的資源配置的行為，而非簡(jiǎn)單的企業(yè)間資產(chǎn)收購(gòu)行為。

而如要推動(dòng)鐵塔公司工作的進(jìn)一步“暢通”，王春暉認(rèn)為，應(yīng)該從兩大法律層面予以支持。第一是賦予鐵塔公司“通路權(quán)”。鐵塔及其配套設(shè)施屬于國(guó)家公用基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和維護(hù)應(yīng)當(dāng)被賦予“通路權(quán)”。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多數(shù)國(guó)家的電信法均規(guī)定，電信基礎(chǔ)設(shè)施其在建設(shè)過(guò)程中享有“通路權(quán)”，可以使用他人的土地和其他已建公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)留空間或空余空間，其他已建公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有者無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。

第二，通過(guò)參與地方的“通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)”的立法活動(dòng)，明確出臺(tái)保障鐵塔建設(shè)的法律條文，解決基站建設(shè)審批難、選址難、設(shè)施入場(chǎng)難等問(wèn)題。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)鐵塔共建共享中應(yīng)當(dāng)扮演“三大推動(dòng)者”的角色：一是積極推進(jìn)鐵塔共建共享;二是積極推進(jìn)地方基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)立法的推動(dòng)者;三是積極推進(jìn)地方運(yùn)營(yíng)商與鐵塔公司工作順利銜接的推動(dòng)者。

誕生于4G時(shí)期的鐵塔公司，一方面要承擔(dān)起巨量的新建鐵塔任務(wù)，另一方面要按時(shí)完成存量規(guī)模龐大的鐵塔資源清查與核資工作。若想短期內(nèi)協(xié)調(diào)好利益各方，法律層面的推動(dòng)作用不可或缺。

野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿：精細(xì)化網(wǎng)優(yōu)是新建重點(diǎn)?

從去年7月18日正式掛牌伊始，鐵塔公司發(fā)展的每一步都牽動(dòng)著業(yè)界的神經(jīng)。按照規(guī)劃的時(shí)間表，目前鐵塔公司正處在存量鐵塔資源的清查、資產(chǎn)評(píng)估和交割階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商已建鐵塔超過(guò)60萬(wàn)座，已有的基站更是超過(guò)200萬(wàn)規(guī)模之巨。由于鐵塔分布十分分散，每個(gè)鐵塔的數(shù)據(jù)記錄、資產(chǎn)盤點(diǎn)無(wú)疑給鐵塔公司工作增加了巨大的難度。

野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪表示，存量資產(chǎn)整合是個(gè)非常棘手的工作，涉及資產(chǎn)盤查辨認(rèn)、產(chǎn)權(quán)拆分、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等復(fù)雜的操作程序。鐵塔公司在存量資產(chǎn)整合中也需要從市場(chǎng)化角度考量，對(duì)于鐵塔價(jià)格規(guī)范化讓三大運(yùn)營(yíng)商信服甚至受益。只有這樣才能盡快完成相關(guān)工作，并為后續(xù)發(fā)展掃清障礙。

除了從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商處順利交接存量資源，新建能力則是鐵塔公司快速起跑的另外一只腳。鐵塔公司能否完全滿足運(yùn)營(yíng)商新建和共享的需求將決定其能否快速進(jìn)入良性循環(huán)并構(gòu)筑更好的商業(yè)模式的基礎(chǔ)。

陶旭駿指出，促進(jìn)共建共享推進(jìn)電信業(yè)從粗放型向集約型發(fā)展而成立的鐵塔公司實(shí)際上更多的還是工程集成、項(xiàng)目管理公司，通過(guò)外包模式，新建能力很快就可以滿足量的需求。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鐵塔除了提高效率節(jié)約成本外，如何滿足三家運(yùn)營(yíng)商不同的網(wǎng)優(yōu)需求，則是新建能力質(zhì)的表現(xiàn)。

三家運(yùn)營(yíng)商資產(chǎn)中最為核心的基站和傳輸資源由鐵塔公司代維。4G時(shí)代，F(xiàn)DD與TDD頻段不一樣，性能要求也不一樣。后續(xù)在用戶密集的城市地區(qū)，宏站如何設(shè)?室內(nèi)分布如何做?補(bǔ)點(diǎn)怎么規(guī)劃?這些都將是后續(xù)新建的難點(diǎn)。陶旭駿補(bǔ)充道。

獨(dú)立電信分析師付亮：不能過(guò)度依賴政策?

對(duì)于鐵塔建設(shè)而言，政府方面的支持力度之大前所未有。

獨(dú)立電信分析師付亮在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪時(shí)表示，打鐵還需自身硬，鐵塔公司僅靠著政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他認(rèn)為，鐵塔公司真正的問(wèn)題來(lái)自三大運(yùn)營(yíng)商和鐵塔建設(shè)。首先，是收購(gòu)三大運(yùn)營(yíng)商的存量鐵塔的問(wèn)題。鐵塔公司方面雖然積極性很高，但是畢竟是第三方企業(yè)，收購(gòu)不可能像企業(yè)內(nèi)部部門整合一樣簡(jiǎn)單易行，平衡各方意愿并非易事。

其次是共建問(wèn)題。鐵塔公司雖然強(qiáng)調(diào)無(wú)條件承接三大運(yùn)營(yíng)商的新建需求，但是三大運(yùn)營(yíng)商新建需求量較大，鐵塔公司新建能力又偏弱，而且作為第三方?jīng)]有營(yíng)收壓力，自然也就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性，很難適應(yīng)運(yùn)營(yíng)商4G建設(shè)深度覆蓋的快節(jié)奏需求。付亮認(rèn)為，即便是新建能力足以滿足三方需求，三方利益又很難平衡。一方面，三大運(yùn)營(yíng)商4G規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略不同，對(duì)于建設(shè)的需求不一致，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一覆蓋。電信、聯(lián)通的起步較晚，而移動(dòng)則計(jì)劃建設(shè)100萬(wàn)個(gè)基站在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深度覆蓋。對(duì)于鐵塔公司而言，三家都是東家，聽(tīng)誰(shuí)的不聽(tīng)誰(shuí)的都是錯(cuò)。最后還是要通過(guò)政府部門介入?yún)f(xié)調(diào)解決，政府部門的介入短期內(nèi)能夠有效地解決矛盾問(wèn)題，但是對(duì)于市場(chǎng)而言，長(zhǎng)期發(fā)展受到制約。另一方面，移動(dòng)與電信、聯(lián)通所擁有的4G網(wǎng)絡(luò)制式不一樣，頻譜資源也不一樣，對(duì)于機(jī)房的電池配備、發(fā)電需求、發(fā)電配置、品質(zhì)保障需求都不一樣，該如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如何同時(shí)滿足三家的網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求?之前三大運(yùn)營(yíng)商都會(huì)很積極建設(shè)基站完善網(wǎng)絡(luò)效果，而今后運(yùn)營(yíng)商要受制于鐵塔公司。如果鐵塔公司的服務(wù)不能滿足需求，必然會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展形成羈絆。

付亮表示，上述的這些大問(wèn)題通過(guò)協(xié)商等手段均可以解決，而入場(chǎng)問(wèn)題恐怕是最難對(duì)付的攔路虎。鐵塔公司為了滿足4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的需求，必然要積極尋求與開(kāi)發(fā)商、業(yè)主等相關(guān)利益體的合作，實(shí)現(xiàn)鐵塔進(jìn)小區(qū)、進(jìn)村屯，然而很難說(shuō)相應(yīng)人員不會(huì)坐地漲價(jià)，想盡一切辦法從中牟利。還有來(lái)自消費(fèi)者的壓力，作為消費(fèi)者既希望能夠得到很好的信號(hào)，又不希望受鐵塔輻射的影響。協(xié)調(diào)以上矛盾需要投入很大的精力，然而對(duì)于鐵塔公司而言，并不具備精力或者有動(dòng)力去逐一解決這些問(wèn)題，而且鐵塔公司與市場(chǎng)是隔離的，它的市場(chǎng)反應(yīng)速度會(huì)比運(yùn)營(yíng)商慢很多。