2015信息化熱點(diǎn)問答(三) 領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立信息化思維？

今年年初，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)全面”）的戰(zhàn)略布局。在信息時(shí)代，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“信息化思維”。那么，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何理解和樹立“信息化思維”呢？

“信息化思維”與“互聯(lián)網(wǎng)思維”的區(qū)別和聯(lián)系

“互聯(lián)網(wǎng)思維”是指在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)市場(chǎng)、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式，包括用戶思維、簡(jiǎn)約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會(huì)化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維和跨界思維等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”是一種商業(yè)模式創(chuàng)新的思維，如蘋果的應(yīng)用商店、小米的粉絲經(jīng)濟(jì)、360的免費(fèi)策略。

“信息化思維”是指政府官員從信息采集、傳輸、管理、利用等信息化層面對(duì)行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行重新審視的思考方式。信息化不只是一種技術(shù)手段，還可以促進(jìn)行政方式變革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)的效果。例如，通過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，減少開業(yè)了不辦稅、老人死了家屬繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象。通過婚姻信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)來(lái)杜絕重婚。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)思維”起源于商界，即企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。而筆者倡導(dǎo)的“信息化思維”，主要針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，希望他們借此可以自覺地把信息化融入具體的履職工作中，提升履職能力。

信息化的內(nèi)涵要大于互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)是信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應(yīng)用是信息化的主流應(yīng)用。政府部門、企業(yè)的許多信息系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)版的。有些電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。因此，信息化思維的內(nèi)涵比互聯(lián)網(wǎng)思維大。

需要指出的是，“互聯(lián)網(wǎng)思維”并不限于商業(yè)人士，政府官員也需要“互聯(lián)網(wǎng)思維”，特別是部委領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政一把手。例如，部委要推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)某一行業(yè)管理“全國(guó)一盤棋”。地方政府要推進(jìn)橫向的跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升地方治理能力。同樣道理，信息化思維也不限于政府官員，商業(yè)人士也需要信息化思維。例如，企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)信息化的商業(yè)價(jià)值，思考如何利用信息化來(lái)彌補(bǔ)管理短板、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、突破“天花板”等。

時(shí)代在變，政府官員的思想觀念也要跟著轉(zhuǎn)變。在信息社會(huì)，電子政務(wù)是政府部門開展行政管理、提供公共服務(wù)的常規(guī)方式，電子黨務(wù)是提升黨建水平的重要舉措。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)信息化的政治價(jià)值，自覺樹立信息化思維，進(jìn)一步提升履職能力。

落實(shí)“四個(gè)全面”需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立信息化思維

信息是行政管理的基礎(chǔ)。黨政部門的日常工作就是收集、處理、發(fā)布各種各樣的信息。各類公文就是典型的行政信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中依賴信息。例如，了解分管部門工作情況需要信息，進(jìn)行科學(xué)決策需要信息。在某種意義上，行政管理就是行政信息采集、處理和發(fā)布的過程。

樹立信息化思維，可以提高有關(guān)部門的市場(chǎng)監(jiān)管能力。在簡(jiǎn)政放權(quán)的情況下，如何提高事中、事后監(jiān)管能力，是許多具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的政府部門面臨的共同問題。傳統(tǒng)的做法是采用人海戰(zhàn)術(shù)、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，雖然短時(shí)間內(nèi)效果非常明顯，但之后各種違法犯罪行為又開始泛濫。有關(guān)政府部門要履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能，首先要了解本部門的監(jiān)管對(duì)象。這就需要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象的有關(guān)信息，搞清楚它們是誰(shuí)，在哪里，在干什么，以前干了什么，等等。建立監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，并連接各監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)。

以食品安全監(jiān)管為例。食品安全監(jiān)管對(duì)象是食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。眾所周知，食品種類繁多，食品從生產(chǎn)到消費(fèi)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多家企業(yè)，這些相關(guān)企業(yè)往往分布在不同地區(qū)。現(xiàn)有的分段、分品種、分地區(qū)的食品安全監(jiān)管體制導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管的“行政碎片化”。而通過信息化手段構(gòu)建食品安全信息鏈，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“從注冊(cè)到注銷”的全生命周期監(jiān)管，彌補(bǔ)現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制的缺陷，大幅提升我國(guó)食品安全監(jiān)管水平。

樹立信息化思維，可以提高政府部門的公共服務(wù)水平。衡量公共服務(wù)水平，主要是看服務(wù)是否便捷、是否高效。傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式，是企業(yè)和社會(huì)公眾圍著政府部門轉(zhuǎn)，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象比較突出。企業(yè)和社會(huì)公眾要一遍遍地填寫表格、提交申請(qǐng)材料，不少表格內(nèi)容和申請(qǐng)材料是重復(fù)的。辦一件事往往要走很多部門，蓋許多章。而利用信息化手段，建立企業(yè)和個(gè)人基本信息庫(kù)，并與有關(guān)電子表格進(jìn)行關(guān)聯(lián)。申請(qǐng)材料可在網(wǎng)上提交電子件、掃描件，窗口審核通過后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)。以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼關(guān)聯(lián)該企業(yè)辦事信息，以居民身份證號(hào)關(guān)聯(lián)個(gè)人辦事信息。組織開發(fā)行政審批App，企業(yè)和個(gè)人安裝后可隨時(shí)了解申請(qǐng)事項(xiàng)處于哪個(gè)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)結(jié)果如何、何時(shí)何地去領(lǐng)證照。

樹立信息化思維，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理決策水平。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策，往往是“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”。2013年12月，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定“對(duì)拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國(guó)家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任”。決策科學(xué)化、民主化離不開信息。采用大數(shù)據(jù)分析等方法，可以提高決策科學(xué)化水平。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)各界廣泛征求意見，可以提高決策民主化水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立信息化思維

建議全國(guó)各級(jí)組織、人事部門把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識(shí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建議各級(jí)黨校、行政學(xué)院多舉辦網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的培訓(xùn)活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)信息化在提高黨建水平、更好地履行政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面的重要作用。建議各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)知識(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基本技能。例如，了解網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的政策法規(guī)、發(fā)展趨勢(shì)，了解信息化新理念、新技術(shù)、新應(yīng)用，了解國(guó)內(nèi)外與本部門、本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化好的經(jīng)驗(yàn)與好的做法，學(xué)會(huì)上網(wǎng)、收發(fā)電子郵件、使用辦公軟件、使用搜索引擎、使用App、防電腦病毒等。