日本網(wǎng)上違法有害信息如何治理

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所 方禹

隨著信息社會(huì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生的信息數(shù)量規(guī)模日趨增加。截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年年底增加5672萬人。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及程度不斷提高。上網(wǎng)人數(shù)和上網(wǎng)便捷程度不斷增加，中國互聯(lián)網(wǎng)上每日產(chǎn)生的違法有害信息數(shù)量隨之變得十分巨大，發(fā)現(xiàn)和處理這些違法有害信息的難度和成本也隨之增加。

舉例來說，新浪微博日均增加微博數(shù)約2億左右，以萬分之一的概率計(jì)算，那么單單新浪微博每日產(chǎn)生違法有害信息的可能性都在20000條左右。而2014年全年，中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心接受舉報(bào)的信息量達(dá)105萬左右，日均舉報(bào)量近3000條，遠(yuǎn)少于新浪微博每日可產(chǎn)生的違法有害信息的數(shù)量。目前中國互聯(lián)網(wǎng)公司數(shù)量眾多，每日產(chǎn)生的信息量及其中可能存在的違法有害信息數(shù)量都將是巨大的數(shù)字。要有效應(yīng)對(duì)和處理這些違法有害信息，如果只依靠政府部門的力量，可能需要組建一支異常龐大的行政隊(duì)伍，才有實(shí)現(xiàn)的可能。因此，要根本解決網(wǎng)上違法有害信息，政府不能當(dāng)一名沖鋒者，而更應(yīng)該做一位指揮者，通過發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)民等多元主體的作用，真正有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)上違法有害信息。在此方面，日本的做法值得我們借鑒。

日本如何應(yīng)對(duì)？

日本并沒有成立專門負(fù)責(zé)網(wǎng)上違法和有害信息處理的主管部門，此項(xiàng)工作由其警察廳負(fù)責(zé)。警察廳一般委托互聯(lián)網(wǎng)熱線中心（Internet Hotline Center，IHC）、網(wǎng)絡(luò)巡邏公司等協(xié)助對(duì)網(wǎng)上違法和有害信息的管理。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在違法信息處理中也發(fā)揮相關(guān)作用。對(duì)于網(wǎng)上違法和有害信息，日本政府主要從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管：一方面是主動(dòng)巡查。警察廳委托網(wǎng)絡(luò)巡邏公司進(jìn)行網(wǎng)上巡查工作，同時(shí)也鼓勵(lì)各地警察部門的警官進(jìn)行義務(wù)網(wǎng)上巡查；另一方面是接受舉報(bào)。主要通過日本的互聯(lián)網(wǎng)熱線中心，專門接受網(wǎng)民的在線舉報(bào)。

發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違法和有害信息后，日本警察廳或IHC向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商（ISP）發(fā)出刪除的請(qǐng)求，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商接到請(qǐng)求后，根據(jù)其與用戶之間簽訂的協(xié)議規(guī)定，來決定是否按請(qǐng)求刪除。日本法律上并沒有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須接受警察廳或IHC的請(qǐng)求進(jìn)行刪除的規(guī)定，因此，無論是警察廳還是IHC等發(fā)出的請(qǐng)求，都不是強(qiáng)制性的。但是實(shí)踐中，警察廳一般是針對(duì)犯罪信息發(fā)出請(qǐng)求，而IHC在發(fā)出請(qǐng)求時(shí)也十分謹(jǐn)慎，所以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商無論是接到警察廳的請(qǐng)求，還是接到IHC的請(qǐng)求，一般都會(huì)執(zhí)行。同時(shí)，比較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，也會(huì)基于與用戶簽訂的協(xié)議，主動(dòng)進(jìn)行巡查。

互聯(lián)網(wǎng)熱線中心的設(shè)立

除了日本政府，日本IHC、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、行業(yè)協(xié)會(huì)分別在違法有害信息處理中發(fā)揮了各自積極的作用。

IHC受日本警察廳的委托，于2006年6月1日開始運(yùn)行的，是互聯(lián)網(wǎng)熱線的國際網(wǎng)絡(luò)INHOPE的正式成員。目前一共有工作人員19名，同時(shí)外聘了醫(yī)生和律師組成顧問團(tuán)隊(duì)，以更準(zhǔn)確地鑒定網(wǎng)上違法有害信息。對(duì)于舉報(bào)的信息的種類不同，IHC分為四種情況進(jìn)行處理：一是向警方提供信息。IHC將判斷認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上流通可能違反刑事法規(guī)的信息、特定犯罪相關(guān)信息（如銷售違禁品的相關(guān)信息等）及其他犯罪相關(guān)信息、自殺相關(guān)信息等提供給警方，以協(xié)助調(diào)查犯罪、預(yù)防犯罪、保護(hù)人員生命等。二是要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或網(wǎng)上論壇管理員等采取應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)違法及有害信息中一定范圍內(nèi)的信息，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或網(wǎng)上論壇管理員等采取攔截發(fā)帖等措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。三是向有關(guān)部門提供信息。針對(duì)侵害人權(quán)、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的信息，交由其他專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的有關(guān)部門處理，如涉及誹謗、侵害隱私的信息提供給法務(wù)省的人權(quán)維護(hù)機(jī)構(gòu)，侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息提供給有關(guān)維權(quán)團(tuán)體。四是向信息過濾企業(yè)提供信息。IHC會(huì)將其積累的違法及有害信息定期提供給信息過濾企業(yè)，通過信息過濾的方式遏制違法及有害信息。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任與義務(wù)

日本一些規(guī)模較大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商會(huì)專門對(duì)用戶在服務(wù)器上的網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)視，如發(fā)現(xiàn)違法信息，就會(huì)向用戶發(fā)出警告。日本網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)于僅有損害社會(huì)法益的違法信息一般不承擔(dān)刪除義務(wù)，對(duì)于不能界定存在違法性的有害信息更不必承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)也根據(jù)有關(guān)方面（如警察廳、IHC等）的刪除請(qǐng)求對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行刪除。不過，出于成本控制的考慮，較小的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商公司就不會(huì)安排專人進(jìn)行網(wǎng)上巡查，更多的是通過購買責(zé)任保險(xiǎn)的方式，來防止發(fā)生被訴時(shí)面臨巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

日本電信通訊協(xié)會(huì)是日本互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主要行業(yè)協(xié)會(huì)之一，在對(duì)網(wǎng)上違法和有害信息的應(yīng)對(duì)方面，也發(fā)揮著重要的作用，主要包括兩大方面：一是制度建設(shè)。電信通訊協(xié)會(huì)下設(shè)違法信息等應(yīng)對(duì)協(xié)議會(huì)，該協(xié)議會(huì)制定了《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上違法信息應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)方針》，指出了違法信息典型案例的法律依據(jù)并闡明觀點(diǎn)，并對(duì)警方及互聯(lián)網(wǎng)熱線中心在做出信息的違法性判斷后，要求網(wǎng)上論壇的管理員采取攔截發(fā)帖措施的程序及觀點(diǎn)進(jìn)行完善。該協(xié)議會(huì)還制定了關(guān)于違法及有害信息應(yīng)對(duì)的合同示范格式條款。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商根據(jù)《指導(dǎo)方針》和合同條款可對(duì)違法信息進(jìn)行刪除。

二是具體應(yīng)對(duì)。對(duì)于來自警察廳、互聯(lián)網(wǎng)熱線中心等方面要求刪除違法信息的請(qǐng)求，電信通訊協(xié)會(huì)將根據(jù)會(huì)員章程，向會(huì)員提出有害信息處理要求，或根據(jù)會(huì)員章程向發(fā)信者提出警告。

日本經(jīng)驗(yàn)的啟示

隨著網(wǎng)上信息海量增加，政府進(jìn)行網(wǎng)上信息管理的力量相對(duì)越來越弱。日本建立了一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為核心，多元主體參與的網(wǎng)上信息管理機(jī)制，這實(shí)際上是在大數(shù)據(jù)時(shí)代有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)上違法有害信息的合理思路。我們?cè)诰W(wǎng)上違法和有害信息應(yīng)對(duì)方面，可以借鑒一些有益的經(jīng)驗(yàn)：

一是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的作用，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)商直接控制著服務(wù)器，也就直接控制著信息，有關(guān)方面的刪除請(qǐng)求、指令都需要通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商才能得以落實(shí)。用戶協(xié)議是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商參與網(wǎng)上違法和有害信息治理的根本因素，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商通過用戶協(xié)議的方式來明確用戶的權(quán)利和義務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任和權(quán)利。監(jiān)管部門應(yīng)基于法律法規(guī)的要求，對(duì)用戶協(xié)議提出指導(dǎo)性建議，或形成范本供各有關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商參考使用。

二是發(fā)揮廣大網(wǎng)民的作用。網(wǎng)民們每天都在上網(wǎng)瀏覽信息，對(duì)于網(wǎng)上的信息有著自己的判斷，盡可能多地發(fā)揮網(wǎng)民的舉報(bào)作用，將大大充實(shí)網(wǎng)上違法和有害信息應(yīng)對(duì)的隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)通過建立多種途徑來接受網(wǎng)民的舉報(bào)，進(jìn)而提高發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)上違法與有害信息的能力。

三是發(fā)揮其他主體的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的有關(guān)協(xié)會(huì)可以通過自律公約、行業(yè)規(guī)范等方法形成行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督和示范，行業(yè)協(xié)會(huì)在網(wǎng)上違法和有害信息的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、用戶協(xié)議范本等方面都可以發(fā)揮重要的作用。