提速降費：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代頭號民心工程

CNII網(wǎng)訊 國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這是短短兩個月內(nèi)，國家圍繞寬帶網(wǎng)費網(wǎng)速治理一系列“重拳”之中的最強一記，充分體現(xiàn)了中央領導對發(fā)展寬帶基礎設施的重視以及一定要把網(wǎng)絡提上去、網(wǎng)費降下來的決心。

《意見》高瞻遠矚。著眼于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對三年內(nèi)的投資進度、提速降費的硬指標予以明確。

《意見》措施堅決。在國務院統(tǒng)一部署下，工信部、住建部、環(huán)保部、國資委等相關部委和地方政府均承擔重要角色任務，并在建設資金補貼、企業(yè)考核等方面給運營企業(yè)出臺了重大的支持政策。

在中央領導的高度重視下，在億萬網(wǎng)民的共同期盼下，發(fā)展高速寬帶網(wǎng)絡，提網(wǎng)速降網(wǎng)費成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代頭號民心工程，我國信息通信行業(yè)任務艱巨、使命光榮。以此為契機，包括基礎通信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、民營寬帶服務企業(yè)在內(nèi)的信息通信企業(yè)在自身的發(fā)展道路上再次走上了一個重大歷史節(jié)點。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提：網(wǎng)絡高速價廉可及

今年的政府工作報告讓一詞風行――“互聯(lián)網(wǎng)+”。

顧名思義，“+”就是指增強、拓展。作為信息化應用的集大成者，當互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的新時代之后，互聯(lián)網(wǎng)主要服務消費者的功能，開始向服務生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)增強、拓展。而正當此時，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的歷史課題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”被公認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造奇跡的催化劑，對于推進智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合、培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟社會各領域的融合創(chuàng)新，意義重大。

當互聯(lián)網(wǎng)成為新時代最重要的基礎設施，當“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟新常態(tài)動力轉(zhuǎn)換的重要選擇，網(wǎng)絡的便利程度與經(jīng)濟安全性就成為關系國家發(fā)展和繁榮的焦點問題。當前，網(wǎng)速是否夠快、網(wǎng)絡是否可獲得、網(wǎng)費是否夠低廉，已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”能否順利起步的前置條件?！兑庖姟分赋觯瑢拵ЬW(wǎng)絡是國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本。

北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁認為，經(jīng)濟發(fā)展不僅需要動力，也需要克服摩擦力。當前，網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢已經(jīng)成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的制度性摩擦力。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓認為，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”本身就是要創(chuàng)造一個“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的平臺，良好的信息基礎設施是各行各業(yè)都必需的公共產(chǎn)品。當前，草根的創(chuàng)業(yè)、年輕人的創(chuàng)業(yè)，多數(shù)是通過互聯(lián)網(wǎng)來進行的。所以，怎么進一步提高帶寬，降低資費，成為百姓、網(wǎng)民特別是創(chuàng)業(yè)者關注的焦點。

全國政協(xié)委員、中國電子學會秘書長徐曉蘭表示，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，以電子商務為代表的信息服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻不斷加大，信息服務業(yè)最基礎的設施就是網(wǎng)絡，提速降費，有利于促進我國信息服務業(yè)的發(fā)展。此外，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中起著重要作用，提速降費可以降低中小企業(yè)的運營成本，將為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好的環(huán)境。

《意見》明確了寬帶網(wǎng)絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施的地位，闡述了寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系的重要意義，除了設置具體的城鄉(xiāng)寬帶覆蓋、4G用戶發(fā)展指標之外，還直接要求下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務。應該看到，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設是一項長期的任務，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息通信業(yè)的新使命，而提速降費是當前和一個時期中央與社會普遍關切的首要任務。落實這個指導意見，要求我們既要重視當前，也要謀劃長遠。

沉甸甸的使命：鑼鼓頻催快馬加鞭

李克強總理在本屆政府組建之初，就莊嚴承諾“民之所望，施政所向”。

網(wǎng)民之所望，就是網(wǎng)速快一點、網(wǎng)費降一點。網(wǎng)政之所向，就是讓網(wǎng)絡質(zhì)優(yōu)價廉。

今年3月，“加快建設光纖網(wǎng)絡，大幅提升寬帶網(wǎng)絡速率”寫入政府工作報告后，工信部立即行動起來，一個多月內(nèi)，提出五項措施降資費提網(wǎng)速，并發(fā)布關于實施“寬帶中國”2015專項行動的部門意見。在工信部的積極推動下，5月15日，我國三大電信運營企業(yè)推出寬帶提速降費具體措施。

應當說，為了落實中央部署和工信部要求，我國通信企業(yè)做了大量工作。在已推出的總體方案中，確有實實在在回饋用戶的舉措，但從廣大網(wǎng)民、媒體和業(yè)界專家反饋的一些意見來看，我們的工作離中央的要求、離用戶的關切還有差距，比如在“流量不清零”以及寬帶包月費用的降低等方面，差距還不小。從廣大網(wǎng)民的“吐槽”來看，意見非常尖銳。一貫習慣于超前發(fā)展、領先于社會需求的通信企業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”剛剛起步的時代居然重又回到了“被告席”。