電信業(yè)：混改進(jìn)程或提速 “互聯(lián)網(wǎng)+”成突破口

電信業(yè)正值“多事之秋”，在全面推進(jìn)國企改革以及大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新熱潮下，“混改”、“提速降費(fèi)”再一次將電信業(yè)推上輿論的風(fēng)口浪尖。

備受關(guān)注的國企混改方案率先落地，明確了七大試點(diǎn)領(lǐng)域，電信業(yè)混改進(jìn)程或提速；同時，工信部部長苗圩近日再次明確，年內(nèi)要完成移動流量單位帶寬平均資費(fèi)水平下降30%的目標(biāo)，表明政府的堅定決心。無論是混改提速還是推進(jìn)提速降費(fèi)落地，兩大熱門話題事關(guān)運(yùn)營商后市，如何破題既直接影響運(yùn)營商利潤增長，又將決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

激活市場，釋放產(chǎn)業(yè)多重利好

實(shí)際上，三大運(yùn)營商的混改嘗試已不是新鮮事。華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍表示，目前通信行業(yè)的混改大都以業(yè)務(wù)層面為主，整體公司層面的混合所有制改革有限。如中國電信去年的游戲、閱讀之類的業(yè)務(wù)就已經(jīng)開始混合所有制；中移動咪咕公司跨界開咖啡店；中國移動通信將與國投集團(tuán)以及基金管理公司共同出資25.5億元成立合資公司……

作為首份國企改革配套文件，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》明確表示，“結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混改試點(diǎn)示范”。有消息稱，三大運(yùn)營商正在制定的混改方案核心將是通過混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務(wù)，以此推進(jìn)運(yùn)營商體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)其在移動互聯(lián)網(wǎng)時代以及全球化背景下的綜合競爭力。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混改的核心即為“放權(quán)”與“退出”。可見，混改將為民資等非國有資本進(jìn)入電信業(yè)提供更大市場空間。

首先，混改或加速網(wǎng)業(yè)分離。國資專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善在認(rèn)為，“網(wǎng)運(yùn)分離”將是通信業(yè)改革的未來方向，混改可能使三大運(yùn)營商所壟斷的核心基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步剝離，與后進(jìn)入的虛擬運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同臺競爭。

其次，民資入局或為打破寬帶市場“最后一公里”提供通道。北京郵電大學(xué)專家杜振華表示，民營企業(yè)進(jìn)入寬帶接入領(lǐng)域，不僅有利于突破光纖寬帶建設(shè)的最后一公里瓶頸，最關(guān)鍵的是將極大促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，并帶來該領(lǐng)域服務(wù)模式的創(chuàng)新。

此外，混改將盤活虛商活力。中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇認(rèn)為，在當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革等各類利好之下，虛商有望在試點(diǎn)期過后迎來更大政策利好，從而為進(jìn)一步促進(jìn)市場競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)質(zhì)量，給廣大消費(fèi)者帶來更多的選擇和更好的服務(wù)。

增長引擎，提費(fèi)降費(fèi)箭在弦上

來自運(yùn)營商的消息顯示，10月1日起，三大運(yùn)營商將正式面向所有手機(jī)用戶全面開放套餐內(nèi)流量單月不清零服務(wù)。今年以來，工信部已多次發(fā)聲“加快提速降費(fèi)”，三大運(yùn)營商不斷推進(jìn)的提速降費(fèi)，因進(jìn)展不如預(yù)期而備受輿論批評，成本高利潤低的現(xiàn)狀令運(yùn)營商背負(fù)“假摔式降費(fèi)”罵名。

互聯(lián)網(wǎng)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正成為未來經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，令網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迎來新風(fēng)口。對于用戶來說，提速降費(fèi)工程是創(chuàng)造便利的民生工程；而對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，則在很大程度上助力“互聯(lián)網(wǎng)+”及小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)。這從政府高層多次在公開場合敦促可見一斑，提速降費(fèi)已是箭在弦上不得不發(fā)。

目前，廣東、山西、江蘇、重慶等地在積極向民企發(fā)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，拉開電信業(yè)在光纖寬帶建設(shè)和運(yùn)營實(shí)質(zhì)性混改的序幕。北京郵電大學(xué)專家杜振華表示，目前我國三大運(yùn)營商固定光纖寬帶接入市場占有率90%，但提供寬帶基礎(chǔ)管道的附加值低、缺乏靈活、市場響應(yīng)慢。實(shí)際上，今后我國光纖寬帶市場規(guī)模將超過700億，而且通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)超級終端入口，還可開啟千億量級的增值服務(wù)市場，或為提速降費(fèi)打開可行通道。

當(dāng)前，國企改革給三大運(yùn)營商提供了轉(zhuǎn)型契機(jī)，通過混改等途徑可以引入民營等資本，政府也可以通過推行“負(fù)面清單”來引導(dǎo)社會資本進(jìn)入寬帶市場，以此來推進(jìn)充分的市場競爭，利用市場力量達(dá)到提速降費(fèi)的效果。

破解尷尬，“互聯(lián)網(wǎng)+”成突破口

政府高層多次發(fā)聲要求切實(shí)推進(jìn)提速降費(fèi)，而運(yùn)營商也在不斷推動提速降費(fèi)，但相關(guān)舉措與公眾的預(yù)期產(chǎn)生強(qiáng)烈反差。究其原因，一方面，運(yùn)營商經(jīng)營壓力與日俱增，僅上半年三大運(yùn)營商就不同程度地下滑，甚至面對可能繼續(xù)走低的利潤增長率；另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，三大運(yùn)營商如不能在提速降費(fèi)工程上有所作為，其基礎(chǔ)通信服務(wù)商的作用將大打折扣。

混改能否破題提速降費(fèi)？作為新事物的混改也將面臨以下難題：一是電信業(yè)投資大、回報慢；二是行業(yè)性監(jiān)管政策不健全，存在國資賤賣風(fēng)險；三是定位模糊，運(yùn)營企業(yè)難以在公共效益和經(jīng)濟(jì)效益間達(dá)到平衡等。對此，各方呼吁需因地制宜出臺一系列改革配套措施，一是需盡快推進(jìn)頂層設(shè)計和配套措施，切實(shí)保障民資的話語權(quán)；二是需避免“一刀切”，因地制宜推出操作細(xì)則；三是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)調(diào)整與國有企業(yè)重組的監(jiān)督與管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能必不可少。