部分通信管理局局長談思路

西藏自治區(qū)通信管理局 青其：“準、緊、新、穩(wěn)、狠”布局新時期通信監(jiān)管工作

2015年，西藏自治區(qū)通信管理局堅持十大抓手，積極推進通信業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，規(guī)范電信市場秩序，提高通信服務水平，確保網(wǎng)絡信息安全，創(chuàng)造了信息通信業(yè)協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管、維護安全的新成績。尤其是“奮力奪取抗震保通全面勝利、扎實做好50大慶通信保障、順利完成政府重點工作任務”三件大事得到了自治區(qū)領導的高度肯定。

2016年，西藏管局轉變觀念、創(chuàng)新思路，找準定位、積極作為，提出了新時期信息通信監(jiān)管工作“準、緊、新、穩(wěn)、狠”五字訣。

布局要“準”。西藏管局高度重視信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作，把西藏信息通信業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢充分挖掘出來，確?！笆濉币?guī)劃定位準確、戰(zhàn)略清晰、目標高遠、路徑科學，為未來發(fā)展打下了堅實基礎。

發(fā)展要“緊”。2016年，西藏信息通信業(yè)將強力推進信息基礎設施建設工程，全面落實提速降費。西藏管局還將積極協(xié)調對接有關部門，推動4G業(yè)務盡快開放，擴大4G網(wǎng)絡覆蓋；繼續(xù)開展“寬帶西藏”行動，持續(xù)推進“村村通寬帶”；大力推進電信普遍服務，加大偏遠農牧區(qū)信息通信基礎設施建設力度。

監(jiān)管要“新”。西藏管局堅持“適度監(jiān)管、協(xié)調監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，主動轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新求變，適應創(chuàng)新變革發(fā)展需要，加強事中事后監(jiān)管，推進簡政放權，簡化審批流程，提高審批效率。

保障要“穩(wěn)”。圍繞維護地方和諧穩(wěn)定需要，西藏管局進一步強化安全監(jiān)管，加大關鍵網(wǎng)絡基礎設施安全的防護力度，完善安全管理制度，健全網(wǎng)絡安全威脅通報預警、協(xié)調聯(lián)動和應急處置機制，落實企業(yè)網(wǎng)絡信息安全責任，保障關鍵網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全。

落實要“狠”。一分部署，九分落實。西藏管局要求全體干部職工上下一心、狠抓落實，以踏石有印、抓鐵有痕的精神堅決把工信部、自治區(qū)的方針政策和工作部署及內部制定的措施要求變?yōu)榫唧w行動，堅決打好“十三五”開局的攻堅戰(zhàn)。

陜西省通信管理局 高彩玲：創(chuàng)新思路抓落實 統(tǒng)籌推進促發(fā)展

2015年，陜西省通信管理局主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，開拓創(chuàng)新，主動作為，為行業(yè)新跨越和地方經(jīng)濟新發(fā)展作出了新的貢獻，主要體現(xiàn)為 “落實四個目標，堅持四個推進，實現(xiàn)了四個新提升”。

一是落實發(fā)展任務，以實施“寬帶中國”戰(zhàn)略為中心，加快寬帶網(wǎng)絡建設步伐，積極推進行業(yè)轉型升級，行業(yè)發(fā)展水平得到新提升。二是落實監(jiān)管責任，以加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理為核心，加大市場監(jiān)管力度，全面推進依法行政，行業(yè)監(jiān)管效能得到新提升。三是落實安全措施，以健全行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全保障體系為依托，加強責任考核機制，深入推進網(wǎng)絡信息安全工作，安全保障能力得到新提升。四是落實管理目標，以建立目標責任制考核為手段，強化管理效能，努力推進學習型組織建設，內部管理水平得到新提升。

2016年，陜西管局按照部工作會議要求和部黨組統(tǒng)一部署，創(chuàng)新思路抓落實，統(tǒng)籌推進促發(fā)展，緊緊圍繞“發(fā)展、安全、監(jiān)管”三條主線，重點做好以下工作：

一是緊抓發(fā)展主線，深入貫徹落實國務院關于提速降費的相關要求，全力推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設。重點協(xié)調落實各項相關政策，為提速降費的落實提供良好的政策環(huán)境。建立用戶體驗速率測試及發(fā)布機制，監(jiān)督各企業(yè)提速降費措施落實情況，20Mbps以上寬帶用戶比例力爭超過50%。按照部要求繼續(xù)開展“寬帶中國”專項行動，推進電信基礎設施的共建共享和光纖到戶工作，切實保障電信建設成本下降。

二是圍繞安全主線，持續(xù)深化網(wǎng)絡信息安全管理工作，筑好安全防線。進一步深化信息安全考核工作，重點檢查各企業(yè)落實“三同步”情況，并充分利用IDC/ISP信息安全管控系統(tǒng)做好違法違規(guī)網(wǎng)站處置工作，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。督促基礎電信企業(yè)嚴格落實電話用戶實名登記要求，嚴肅處理違規(guī)行為。繼續(xù)開展網(wǎng)絡安全實戰(zhàn)攻防競賽和演練，拓展網(wǎng)絡安全事件發(fā)現(xiàn)渠道。

三是突出監(jiān)管主線，加強對競爭態(tài)勢的前瞻性把握，及時發(fā)現(xiàn)處置典型事件和苗頭問題，營造行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。督促電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營、積極履行社會責任，嚴肅查處侵害用戶權益的違法違規(guī)行為，加強對運營企業(yè)服務質量問題的介入式監(jiān)管，完善電信服務質量評價體系。突出以互聯(lián)網(wǎng)管理為核心的監(jiān)管理念，開展互聯(lián)網(wǎng)域名注冊機構審批，加強IDC、ISP市場專項治理，不斷提高網(wǎng)站備案率和備案信息準確率。推進移動通信轉售業(yè)務和寬帶接入業(yè)務開放試點，提升行政審批窗口服務水平，積極引導民營資本進入電信業(yè)，鼓勵增值電信企業(yè)不斷創(chuàng)新，扶持民營電信企業(yè)發(fā)展。

江西省通信管理局 黃建新：全面加快寬帶建設夯 實互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基石

2015年，江西省通信管理局著力開展“寬帶中國”專項行動，推進“寬帶中國”江西工程。全省4G移動電話用戶數(shù)比上年末新增752.6萬戶，F(xiàn)TTH用戶數(shù)比上年末新增123萬戶。全省基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡覆蓋行政村，4G網(wǎng)絡基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，F(xiàn)TTH網(wǎng)絡覆蓋家庭達到985萬戶。

江西省重點狠抓光纖到戶國家標準的深入實施和重點場所共建共享，全省超過80%的縣有光纖到戶驗收備案小區(qū)，在全省11個設區(qū)市設立通信工程質量監(jiān)督中心辦事處的基礎上，超過70%的縣成立了縣質監(jiān)站，負責光纖到戶工程的受理、驗收備案、統(tǒng)計、宣傳、檔案管理等工作。會同省住建廳將光纖到戶國家標準實施范圍擴大到各類工程項目，同時規(guī)定將通信建設與水、電、氣等享有同等的優(yōu)惠政策，進一步推動光纖到戶工作，解決光纖到戶及老舊小區(qū)改造中出現(xiàn)的進入難等問題。強化了南昌地鐵一號線通信設施的共建共享。打破了地鐵一號線由地鐵公司承建后轉售給通信運營企業(yè)的慣例，南昌成為全國第二個實現(xiàn)4G信號覆蓋地鐵的城市。

2016年，江西管局將以“寬帶中國”戰(zhàn)略、提速降費工作和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為牽引，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調引導，大力提高信息基礎設施水平，切實落實網(wǎng)絡提速降費，全面提升信息網(wǎng)絡基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。重點做好以下幾方面工作：

全面加快寬帶建設。一是開展城市通信基礎設施規(guī)劃編制工作。二是進一步加快高速寬帶網(wǎng)絡建設。三是做好光纖到戶和共建共享工作。四是推進普遍服務。五是鼓勵民間資本參與南昌市寬帶接入網(wǎng)業(yè)務，促進提升寬帶服務質量和降低資費水平，促進行業(yè)轉型升級。

依法依規(guī)強化市場監(jiān)管。進一步規(guī)范市場競爭行為，確保全省通信市場平穩(wěn)有序。加強對增值電信企業(yè)和移動轉售等新業(yè)務新業(yè)態(tài)的跟蹤管理，推動健康發(fā)展。落實三網(wǎng)融合監(jiān)管要求，維護公平競爭的市場秩序。加大監(jiān)督檢查力度，不斷提高用戶攜號轉網(wǎng)成功率。繼續(xù)做好電信服務質量監(jiān)督工作，提高“12300”熱線用戶申訴受理和處理效能。進一步改善互聯(lián)網(wǎng)接入市場環(huán)境，提高互聯(lián)網(wǎng)基礎管理水平，查處違法違規(guī)網(wǎng)站，營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境。

嚴格落實網(wǎng)絡和信息安全責任。抓好基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡信息安全責任考核。加大電話用戶真實身份信息登記工作監(jiān)管力度，進一步提高全部電話用戶實名率。落實網(wǎng)絡信息安全信息報送、事件處置、預案完善及應急響應工作。繼續(xù)完善網(wǎng)絡安全防護體系，加強對移動互聯(lián)網(wǎng)App、應用商店的管理，加強用戶個人信息保護。進一步推動新技術新業(yè)務屬地化信息安全評估工作。

天津市通信管理局 王強：加強行業(yè)監(jiān)管 提升服務能力

2015年，天津市通信管理局以加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理為中心，做好網(wǎng)絡與信息安全管理、電信服務監(jiān)管、落實光纖到戶國家標準、通信規(guī)劃、應急通信管理特別是“8?12”事故通信保障等各項工作，積極推進行業(yè)轉型升級、信息消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展等，促進行業(yè)生態(tài)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2016年，天津管局將把握京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿區(qū)、“一帶一路”和濱海新區(qū)開發(fā)開放等發(fā)展機遇，把行業(yè)監(jiān)管工作與地方經(jīng)濟社會管理工作有效結合起來，適應新常態(tài)，創(chuàng)新監(jiān)管思路，轉變監(jiān)管方式，推進信息消費、電子商務、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展等，加強行業(yè)管理，維護網(wǎng)絡信息安全，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的成績。

一是推進網(wǎng)絡基礎設施建設、促進應用創(chuàng)新和信息消費，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進光纖寬帶建設和改造，落實光纖到戶兩項強制標準，推進4G網(wǎng)絡建設和發(fā)展，全面推進提速降費工作。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵企業(yè)進行業(yè)務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。推進“三網(wǎng)”融合發(fā)展，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、手機電視、電子商務等新應用成為信息消費熱點。積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進天津市“兩化”融合發(fā)展。

二是加強網(wǎng)絡與信息安全管理，構建安全可靠的網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)絡基礎設施的安全防護，落實企業(yè)網(wǎng)絡信息安全責任，督促各企業(yè)開展安全評測和風險評估，健全網(wǎng)絡安全威脅通報預警、協(xié)調聯(lián)動和應急處置機制，保障關鍵網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全。加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應用商店、增值電信業(yè)務經(jīng)營者的網(wǎng)絡安全管理，繼續(xù)開展針對各類安全威脅的清理和處置，凈化公共互聯(lián)網(wǎng)絡環(huán)境。加強電話用戶身份登記管理和用戶信息保護。

三是加強通信業(yè)市場監(jiān)管，維護良好的行業(yè)秩序和發(fā)展環(huán)境。推進垃圾短信治理。繼續(xù)發(fā)揮12300申訴受理中心的服務窗口和電信服務質量的監(jiān)測作用，繼續(xù)督促企業(yè)做好移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶試驗工作。加大對企業(yè)市場營銷行為、業(yè)務宣傳行為、渠道推廣行為和校園市場的監(jiān)管力度。落實基礎設施共建共享工作。鼓勵民間資本進入通信業(yè)，促進市場競爭推進提速降費。四是繼續(xù)提升應急通信保障能力。加強應急通信保障隊伍建設，定期組織培訓，組織應急演練，提高應急通信指揮、調度、處理能力。完善天津應急通信保障綜合管理系統(tǒng)建設。做好達沃斯論壇等大型活動通信保障工作。

五是推進電信業(yè)地方立法工作，強化頂層設計，優(yōu)化通信發(fā)展環(huán)境。加快推動《天津市電信設施保護條例》立法進程。完善《天津市通信業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將《移動通信基站“十三五”規(guī)劃》納入行業(yè)規(guī)劃。同時，推進通信業(yè)行業(yè)規(guī)劃、通信基站專項規(guī)劃等與天津市地方規(guī)劃的有效對接。

浙江省通信管理局 敖大明：緊緊圍繞服務大局 全面實現(xiàn)監(jiān)管轉型

“十二五”時期，浙江省通信管理局始終堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務民生，服務安全穩(wěn)定，緊緊圍繞重大戰(zhàn)略部署和重大活動保障，堅持創(chuàng)新引領，不斷深化監(jiān)管理念，全面推動行業(yè)轉型發(fā)展和監(jiān)管創(chuàng)新，行業(yè)監(jiān)管及行業(yè)建設發(fā)展各項工作成效明顯。2015年，全行業(yè)鎖定 “十二五”規(guī)劃既定目標，抓重點、攻難點、求突破，確保 “十二五”規(guī)劃各項目標任務如期保質完成。預計全年完成電信業(yè)務總量1550億元，同比增長35.2%；完成主營業(yè)務收入745億元，同比下降0.8%，其中非話業(yè)務收入占比達到68.5%，業(yè)務總量和主營業(yè)務收入均列全國第三位。信息通信基礎設施建設成效顯著，全省光纖到戶覆蓋家庭數(shù)超過4000萬戶，光網(wǎng)覆蓋率居全國前三。網(wǎng)絡信息安全管理水平實現(xiàn)質的提升，圍繞第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會網(wǎng)絡信息安全保障，全面提升了網(wǎng)絡安全事件應急處置能力。突出寬帶業(yè)務市場和校園市場兩個重點，不斷深化糾風工作，服務質量顯著提高，市場秩序總體平穩(wěn)。另外，三網(wǎng)融合試點進入收尾階段，移動通信轉售業(yè)務試點走在全國前列，共23家移轉企業(yè)在浙江放號開展業(yè)務，發(fā)展用戶居全國首位。

2016年是“十三五”開局之年，做好各項工作，對全面完成“十三五”各項目標任務意義重大，浙江管局將著重抓好以下幾個方面的工作：

一是全面深化網(wǎng)絡建設，大力推進互聯(lián)互通?？茖W制定“十三五”規(guī)劃，積極開展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國際通信專用通道等網(wǎng)絡設施項目的前瞻設計。推進互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點項目落地，同步推進杭州和嘉興兩個國際通信專用通道建設項目，積極推進5G試點工作。進一步深化通信基礎設施專項規(guī)劃，加快《浙江省通信基礎設施建設和保護規(guī)定》立法進程。跟蹤電信普遍服務補償機制試點工作，落實“協(xié)調發(fā)展”理念，更加關注農村信息通信設施建設，全面開展“城市補強、農村補點、海島補盲”工程。到2016年年底全省光纖到戶覆蓋家庭數(shù)達到5000萬戶，城市寬帶能力達到100M以上，農村寬帶能力達到30M；建成4G基站25萬座， 發(fā)展4G移動電話用戶4000萬戶。

二是優(yōu)化網(wǎng)絡安全治理，打造綠色網(wǎng)絡空間。圍繞G20、世界互聯(lián)網(wǎng)大會保障，主動了解需求，全力服務安全穩(wěn)定。進一步落實全國人大常委會《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，創(chuàng)新電話用戶真實身份信息登記工作機制。適應移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢，加強移動互聯(lián)網(wǎng)應用商店和應用程序安全管理。

三是突出重大活動保障，提升應急處理能力。全面落實《浙江省應急通信裝備配備指導標準》和《關于加強通信網(wǎng)絡受災搶修工作的指導意見》，全力推動關鍵裝備配備到位。繼續(xù)探索政企聯(lián)動的投資新機制，加強地方政府和行業(yè)間的協(xié)調，全力配合做好系列保障工作。

四是規(guī)范市場提升服務。面向流量管理，以激發(fā)應用為落腳點，持續(xù)推動“提速降費”，提升服務質量，切實體現(xiàn)信息通信公共服務的公益性質；繼續(xù)推動民營資本進入信息通信服務市場；擴大試點面，繁榮市場。積極探索、推動新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心服務互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新機制、新模式。主動跟蹤三網(wǎng)融合全省推廣方案，加強行業(yè)與廣電企業(yè)的指導和協(xié)調。

五是全面加強機關建設。全面落實權力清單制度和責任清單要求，適應互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新形勢，加快向以互聯(lián)網(wǎng)管理為中心的職能轉型。

重慶市通信管理局 蔡立志：努力建設信息通信樞紐和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地

2015年，重慶市通信管理局充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡基礎設施戰(zhàn)略支撐作用，堅持改革創(chuàng)新促發(fā)展、服務民生促和諧兩條主線，在國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略部署、重慶市構建開放型經(jīng)濟新體制中，按新的職能職責定位，主動融入重慶經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以務實的措施推動自身的轉型并帶動行業(yè)管理向融合協(xié)同轉型，爭取地方政府政策資金支持，努力解決行業(yè)發(fā)展的突出困難，將深入支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”落實在國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設、提速降費、民生實事、擴大民資開放、互聯(lián)網(wǎng)管理等重點工作中，年度目標任務超額完成?！笆濉币?guī)劃即將圓滿收官，行業(yè)發(fā)展活力明顯增強，為重慶富民興渝提供了強有力的信息通信保障。

2016年，重慶管局將圍繞工信部的戰(zhàn)略部署與重慶市建設“信息通信樞紐和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地”目標，積極主動作為，以著力推動新一代信息基礎設施建設服務“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點，以全面謀劃“十三五”、適應以互聯(lián)網(wǎng)為核心的監(jiān)管轉型、提升安全保障能力為基點，推動重慶信息通信業(yè)不斷邁向質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、環(huán)境更和諧的新階段，為地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。重點做好以下幾方面工作：

一是發(fā)揮重慶市信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃引領作用，加快行業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)夯實信息通信發(fā)展基礎，持續(xù)提升4G網(wǎng)絡服務能力，率先引入5G網(wǎng)絡部署。實現(xiàn)寬帶提速降費新突破，創(chuàng)建“全光網(wǎng)”城市，在2016年7月底前完成全市行政村通光纖，以“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程為依托，推動光纖網(wǎng)絡和高速移動網(wǎng)絡向農村腹地延伸。鼓勵民營企業(yè)參與寬帶建設運營，加強資費監(jiān)管，促進良性競爭，讓用戶享受更多優(yōu)惠。

二是推動國際信息通信大通道建設，深化行業(yè)開放。優(yōu)化重慶互聯(lián)網(wǎng)架構，提高省際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，進一步增強骨干直聯(lián)點互聯(lián)互通能力，加快直聯(lián)點監(jiān)測系統(tǒng)建設，為全國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡路由的優(yōu)化和調整做好支撐。推動重慶至日本、新加坡、中國香港等國家和地區(qū)的國際數(shù)據(jù)通道建設。積極爭取國際通信業(yè)務出入口局在重慶市建設試點，提升產業(yè)國際化布局和運營能力，支撐“通信和互聯(lián)網(wǎng)國際口岸”建設。

三是創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，構建綜合監(jiān)管體系。持續(xù)推進地方立法，力爭2016年上半年出臺《重慶市電信設施建設與保護管理辦法》。深化行政審批改革，降低企業(yè)準入難度，推動本地企業(yè)做大做強。密切與地方部門合作，共同營造健康繁榮的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加速三網(wǎng)融合。健全聯(lián)合執(zhí)法檢查、代理渠道黑名單等治理機制，提升實名登記準確率和真實性。深化行風建設和糾風工作，構建用戶放心滿意的電信服務環(huán)境。

四是技管結合優(yōu)化手段，提升安全保障能力。以網(wǎng)絡信息安全考核工作為主線，建設管局配合地方黨委政府、企業(yè)配合管理局的高效機制，增強部省、省（區(qū)、市）間的協(xié)同合力。深化網(wǎng)絡基礎設施和業(yè)務系統(tǒng)安全防護，建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，提升突發(fā)網(wǎng)絡安全事件應急能力。鞏固互聯(lián)網(wǎng)管理，確保備案主體信息準確率穩(wěn)中有升，推動互聯(lián)網(wǎng)專項治理工作常態(tài)化。建設一類通信保障隊伍，完善戰(zhàn)備應急通信指揮調度機制，提高應急通信保障隊伍的實戰(zhàn)能力，持續(xù)推進行業(yè)突發(fā)事件風險管理。