筑牢中國長治久安的制度根基 ——《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》誕生記

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議表決通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

　　這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動綱領(lǐng)和政治宣示。

　　全會《決定》為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信寫下了歷史篇章，為占世界五分之一人口的東方大國開辟國家治理新境界指明了方向，也為人類社會制度文明貢獻了中國智慧。

　　肩負偉大使命 順應(yīng)時代要求

　　把中國特色社會主義制度堅持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長期性問題

　　當人民共和國走過70年壯闊征程，時代的腳步行進至又一個意義非凡的節(jié)點。

　　“黨的十九屆四中全會是我們黨站在‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次重要會議?！绷暯娇倳浺徽Z道出歷史的經(jīng)緯。

　　“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——用一次中央全會專門研究這個重大問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

　　這是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。

　　早在黨的十九屆三中全會召開后，習近平總書記就開始考慮黨的十九屆四中全會研究的主題。

　　站在百年未有之大變局的時代潮頭，習近平總書記進行了深邃的戰(zhàn)略思考：在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么？

　　這一重要指引，為全會定下了守正創(chuàng)新的主基調(diào)，成為貫穿全會《決定》的紅線。

　　“我對黨的十九屆四中全會議題思考了很久，也聽取了各方面意見?！绷暯娇倳浽谌珪募鸩萁M第一次全體會議上，深刻闡述了全會議題的重大戰(zhàn)略意義。

　　當代中國共產(chǎn)黨人必須回答的時代課題——

　　“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！编囆∑酵驹?992年南方談話中提出了這一戰(zhàn)略目標。那一年召開的黨的十四大，將之鄭重寫入大會報告，并明確提出了“到建黨一百周年的時候”的時間表。此后的黨的全國代表大會和中央全會進一步強調(diào)了這一任務(wù)。

　　在中國共產(chǎn)黨人的接力跑中，這一神圣使命歷史地落到了以習近平同志為主要代表的當代中國共產(chǎn)黨人肩頭。正如習近平總書記所指出的，時間節(jié)點即將到來，有必要對這個重大命題進行系統(tǒng)梳理總結(jié)，作出回答。

　　落實黨的十九大戰(zhàn)略安排的邏輯展開——

　　黨的十九大在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代坐標中，作出了“兩個十五年”戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，建成社會主義現(xiàn)代化強國?？v觀兩階段任務(wù)，都鮮明指向堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。

　　推進新時代改革開放的根本要求——

　　6年前，黨的十八屆三中全會首次提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/span>

　　相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。新時代謀劃全面深化改革，必須深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把國家制度建設(shè)和國家治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。

　　實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要保證——

　　站在新中國成立70周年的歷史時刻、處在“兩個一百年”的歷史交匯期、面對世界百年未有之大變局，一個奮斗不息致力于長期執(zhí)政的政黨，一個矢志不渝肩負民族復(fù)興重任的政黨，一個胸懷天下善于規(guī)劃世紀的政黨，勢必在思考：下一個70年我們要怎么干，未來的百年藍圖將如何繪就，通向中華民族偉大復(fù)興的道路如何才能越走越寬廣？

　　習近平總書記深刻指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證。”

　　一個國家選擇什么樣的制度和治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。

　　中國特色社會主義制度深植于廣袤的中國沃土，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，借鑒人類制度文明有益成果，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐和發(fā)展形成的，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

　　中國共產(chǎn)黨成立近百年，新中國成立70年，在探索建立、完善發(fā)展國家制度和國家治理體系的奮進征程中，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

　　世界怎么了，世界將向何處去。面對充滿不確定性的未來，世界更加矚目中國成功的秘訣。

　　置身社會主義現(xiàn)代化新征程，我們比以往任何時候、任何階段都更加需要明確回答在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大問題。

　　這正是黨的十九屆四中全會的歷史方位，也是全會《決定》誕生的時代背景。

　　牢牢把握航向

　　充分發(fā)揚民主

　　全會《決定》起草工作始終在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行，在系統(tǒng)學習、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共識中推進

　　“全力以赴做好文件起草工作，拿出經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的好文件?！绷暯娇倳洀囊婚_始就提出明確要求。

　　全會文件起草組由習近平總書記親自擔任組長。

　　2019年4月3日，中南海懷仁堂。習近平總書記主持召開全會文件起草組第一次全體會議。自此之后的200多個日日夜夜，全會《決定》起草工作始終在習近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)下進行。

　　兩次主持召開全會文件起草組全體會議，四次主持召開中央政治局常委會會議，兩次主持召開中央政治局會議，無數(shù)次審閱批改文件稿；從提綱框架方案到送審稿，對上報的每一稿都認真審閱、提出要求……習近平總書記對全會《決定》起草工作傾注了大量心血。

　　把方向——

　　深刻闡述全會議題的重大戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系形成和發(fā)展的歷史進程，進一步強調(diào)堅持我國社會主義國家性質(zhì)和人民當家作主的深刻意義……習近平總書記從歷史和現(xiàn)實、當前和長遠、理論和實踐、守正和創(chuàng)新出發(fā)，作出一系列重要指示，為全會《決定》起草工作提供根本遵循。

　　定原則——

　　習近平總書記反復(fù)強調(diào)，起草好這次全會《決定》，一要準確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題主線，二要堅持從大的評價體系看制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，三要重點把堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚。

　　劃重點——

　　習近平總書記明確指出，這次全會研究的議題涉及面很廣，要重點研究支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，充分闡釋我們制度的歷史必然性和中國特色，緊扣主題突出新部署和關(guān)鍵舉措。

　　中共中央政治局常委會其他同志也圍繞全會《決定》起草工作開展調(diào)查研究，進行深入思考，提出明確意見。

　　起草一份好文件，必須努力提高思想理論素養(yǎng)，力求將我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果充分體現(xiàn)出來。

　　從春光明媚，到夏日炎炎，再到秋意漸濃，全會文件起草組的同志們認真學習習近平總書記重要論著、講話，深入研讀黨的重要文獻，圍繞關(guān)鍵問題開展研討。數(shù)十冊文件選編，讀了又讀、劃了又劃，有的折著頁角、有的插上便簽，各種筆記、符號密密麻麻。學習思考、調(diào)研論證，研討碰撞、起草修改……全會文件在反復(fù)比較、細化推敲中逐步成型。

　　起草一份好文件，必須充分發(fā)揚民主、集思廣益，廣泛吸納全黨全社會智慧。全會《決定》起草過程是發(fā)揚社會主義民主的生動實踐。

　　4月7日，中共中央發(fā)出通知，在黨內(nèi)一定范圍組織討論，廣泛征求對全會議題的意見和建議。

　　20多天里，109份意見和建議從四面八方匯集而來。全會文件起草組整理出54萬字匯總本，并形成匯總報告。帶著對黨情國情世情的調(diào)研思考，凝結(jié)著全黨智慧的結(jié)晶。

　　經(jīng)過5個月奮戰(zhàn)，9月初，全會《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍群各部門和各地區(qū)，在黨內(nèi)廣泛征求意見。黨內(nèi)老同志也對全會《決定》征求意見稿提出了意見。

　　榮辱與共，肝膽相照。早在4月，中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會，就全會主題征求意見。9月25日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士對全會《決定》征求意見稿的意見。與會黨外人士提出了很多有價值、有見地的意見和建議。

　　海納百川，有容乃大。對全會《決定》征求意見稿，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見1948條。

　　“反復(fù)研究各方面的意見建議，能吸收的盡量吸收”——根據(jù)習近平總書記重要指示，全會文件起草組對文件增寫、改寫、精簡文字共計283處，覆蓋436條意見建議。

　　10月28日，動員全黨力量、凝聚各方智慧的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（討論稿）》擺放在了出席全會各位同志面前。

　　在為期4天的全會上，與會同志認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話和對全會《決定（討論稿）》所作的說明，緊扣會議主題深入討論，并認真研究全會《決定》稿。在第一輪討論中，全會文件起草組收到反饋意見227條。根據(jù)這些意見，對全會《決定（討論稿）》作出45處修改。

　　會議期間，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，再次對全會《決定》稿進行審議并提出修改意見。

　　10月31日上午，擬提交全會表決的全會《決定》稿再次交由各小組討論。仔細研讀、研究思考、熱烈討論……與會同志本著高度負責的精神，又提出一些修改意見。全會對《決定》稿再次作出4處重要修改。

　　在征求意見、審議討論的過程中，從重大論斷、重要舉措，到關(guān)鍵提法、遣詞用句，每次征求的意見都進行了系統(tǒng)整理、認真對待、充分吸納——

　　高屋建瓴，字字千鈞。全會《決定》的行文風格給人留下深刻印象。

　　聚焦制度、治理，每個部分帽段定性簡潔明了；接下來的幾條說清楚要干什么，把制度、政策、方針說到位；政治結(jié)論清晰，原則立場精煉闡述……全會《決定》的起草、修改，充分貫徹執(zhí)行了習近平總書記“重大問題不能含糊，必須講清楚”的要求。

　　與會同志一致認為，全會《決定》是一個舉旗定向、統(tǒng)一思想、凝聚力量的好文件，是推進我國國家制度和國家治理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，必將對構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　彰顯制度優(yōu)勢

　　堅持守正創(chuàng)新

　　全會《決定》必將推動為中華民族偉大復(fù)興提供更加堅實的制度保障

　　2019年11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文公布。

　　全會《決定》分為3大板塊、15個部分。第一部分為總論，闡述堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求；第二至十四部分分別闡述中國特色社會主義制度體系的13個方面；第十五部分和結(jié)束語，闡述加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。

　　翻開全會《決定》，新時代中國共產(chǎn)黨人堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的行動綱領(lǐng)和政治宣示擲地有聲，與時俱進、守正創(chuàng)新的理論品格、實踐品格躍然紙上。

　　兩大“奇跡”！首次全面總結(jié)中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就——

　　“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”，新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的這兩大“奇跡”，第一次寫入黨的全會文件。

　　正是這樣的中國奇跡，令人民充滿自信，讓世界刮目相看。無可爭辯的事實一再證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系深得人民擁護，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。

　　13大顯著優(yōu)勢！首次集中概括中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢——

　　“社會主義制度好在哪里、優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里”“中國特色社會主義道路為什么走得通、走得好”……在馬克思主義中國化、時代化的進程中，理論上更加清醒、更加成熟的當代中國共產(chǎn)黨人作出了響亮回答。

　　“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”；

　　“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”；

　　“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”；

　　……

　　集中概括13條顯著優(yōu)勢，正是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

　　13個方面！首次深刻闡述支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度——

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系……

　　覆蓋13個方面的制度，勾勒出新時代中國特色社會主義制度體系的宏闊格局。

　　“全面實現(xiàn)”！首次明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標——

　　“到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”；

　　“到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；

　　“到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！?/span>

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全會《決定》的根本遵循。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度強大生命力和巨大優(yōu)越性最集中的體現(xiàn)。

　　在全會《決定》系統(tǒng)描繪的中國特色社會主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各方面的制度。

　　“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”……6個方面的制度，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　以人民為中心，是全會《決定》的價值旨歸。

　　反復(fù)出現(xiàn)“人民”一詞，開辟專章論述“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，全會《決定》鄭重宣示了中國共產(chǎn)黨人不變的初心使命、如一的為民情懷。

　　“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制”“完善覆蓋全民的社會保障體系”“強化提高人民健康水平的制度保障”……一切為了人民的殷殷深情力透紙背。

　　“破”與“立”并舉，“制”與“治”融通。

　　全會《決定》部署200多項重大舉措，進一步明確任務(wù)書。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。

　　全會《決定》鮮明提出新時代共產(chǎn)黨人肩負神圣使命、勇挑歷史重擔的更高要求——

　　“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。”

　　“必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進……”

　　“切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”，全會《決定》對各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求。

　　按照習近平總書記對全會精神學習宣傳和貫徹落實的提前謀劃部署，有關(guān)部門提前制定有關(guān)宣講宣傳方案，抓緊整理重大舉措清單，拿出貫徹落實的具體分工方案，確保全會精神和各項舉措落地落實、發(fā)揮效力。

　　回眸來路，放眼前程，越是歷經(jīng)風雨洗禮，我們越是信心百倍。

　　在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擁有5000多年燦爛文明歷史的中國人民守正篤行、與時俱進，經(jīng)過幾十年艱辛探索，形成和發(fā)展中國特色社會主義制度，走出了一條被實踐證明也必將被歷史證明是正確的康莊大道。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民一定能把堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章寫出更加輝煌的時代新篇。

　?。ㄐ氯A社北京11月6日電  記者趙承、霍小光、張曉松、鄒偉、施雨岑）

　　《 人民日報 》（ 2019年11月07日 01 版）（來源：人民日報）