六問電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)

2015年，遼寧省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局將聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)。電話卡與百姓的日常生活息息相關(guān)，那么什么是電話“黑卡”?此次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)保障用戶權(quán)益有哪些好處?對(duì)于新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)有什么影響?為此記者請(qǐng)省通信管理局相關(guān)人員對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了解讀。

一、什么叫電話“黑卡”?為什么要開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)?

答：電話“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話卡(含無(wú)線上網(wǎng)卡)。目前非實(shí)名電話卡依然存在，一些不法分子利用電話“黑卡”嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂社會(huì)正常秩序，危害國(guó)家安全和社會(huì)安定。開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)電話用戶實(shí)名登記制度，提高對(duì)電話“黑卡”發(fā)現(xiàn)能力，加大對(duì)利用電話和“黑卡”進(jìn)行違法犯罪行為的打擊力度，有利于加強(qiáng)電信行業(yè)基礎(chǔ)管理，有利于預(yù)防、遏制和打擊利用未實(shí)名電話卡進(jìn)行各類違法犯罪活動(dòng)，有利于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)。

二、目前一些社會(huì)營(yíng)銷渠道存在虛假登記等違規(guī)行為，在專項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道落實(shí)實(shí)名制要求有什么具體措施?

答：專項(xiàng)行動(dòng)要求電信企業(yè)要通過技術(shù)和管理措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道(含網(wǎng)絡(luò)代理)的實(shí)名登記管理。首先嚴(yán)格社會(huì)營(yíng)銷渠道的代理?xiàng)l件，即日起禁止簽約社會(huì)營(yíng)銷渠道擅自委托下級(jí)代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。5月1日起電信企業(yè)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道配發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和代理編號(hào)，并要求其在顯著位置進(jìn)行張貼,實(shí)現(xiàn)掛牌經(jīng)營(yíng)。其次嚴(yán)格社會(huì)渠道設(shè)備配備要求，即日起電信企業(yè)各類社會(huì)營(yíng)銷渠道應(yīng)利用專用移動(dòng)應(yīng)用程序(APP)、與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對(duì)等有效技術(shù)措施，核驗(yàn)用戶身份信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息開卡。9月1日起，全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須通過使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息。

三、各部門采取何種措施有效發(fā)現(xiàn)電話“黑卡”?

答：省通信管理局會(huì)同省公安廳、省工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)我省社會(huì)營(yíng)銷渠道和流動(dòng)商販?zhǔn)圪u非實(shí)名電話卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。目前，已設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會(huì)各界對(duì)出售非實(shí)名電話卡違法行為的舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)在偵辦違法犯罪案件過程中，要注重發(fā)現(xiàn)和搜集電話“黑卡”號(hào)碼信息，及時(shí)匯總并轉(zhuǎn)交省通信管理局依法依規(guī)進(jìn)行處理。電信企業(yè)要對(duì)以同一身份證件在一個(gè)省份內(nèi)登記了5張以上移動(dòng)電話卡等用戶為重點(diǎn)，通過核驗(yàn)登記信息、回訪等措施，驗(yàn)證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。對(duì)登記信息虛假、缺失、不準(zhǔn)、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補(bǔ)正信息的用戶，依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。

四、開展電話“黑卡”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)有什么影響?會(huì)加重用戶負(fù)擔(dān)嗎?

答：對(duì)新入網(wǎng)用戶其實(shí)沒有實(shí)質(zhì)影響，專項(xiàng)行動(dòng)主要是要求電信企業(yè)配備二代身份證識(shí)別設(shè)備等有關(guān)技術(shù)核驗(yàn)手段，強(qiáng)化對(duì)用戶身份信息核驗(yàn)，提高用戶登記信息真實(shí)性。用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，只需出示有效身份證件，配合電信企業(yè)進(jìn)行實(shí)名登記即可，不會(huì)加重新入網(wǎng)用戶的負(fù)擔(dān)。

五、對(duì)于沒有實(shí)名登記但已經(jīng)在網(wǎng)使用通信服務(wù)的老用戶，需要進(jìn)行補(bǔ)登記身份信息嗎?

登記身份信息，利用話費(fèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式主動(dòng)引導(dǎo)其進(jìn)行補(bǔ)登記?；A(chǔ)電信企業(yè)要通過多種方式向未實(shí)名老用戶告知補(bǔ)登記方法，在補(bǔ)登記過程中對(duì)用戶提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。在為未實(shí)名老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。電信企業(yè)按照法律法規(guī)為用戶辦理實(shí)名登記時(shí)，用戶應(yīng)予以配合。

六、開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)保障用戶權(quán)益有哪些好處?

答：實(shí)施電話用戶實(shí)名登記、對(duì)電話“黑卡”進(jìn)行專項(xiàng)治理，有利于預(yù)防和遏制垃圾電子信息、通訊信息詐騙，有利于打擊各類違法犯罪活動(dòng)。用戶信息未登記或登記信息虛假是目前垃圾電子信息和通訊信息詐騙不能完全根除的原因之一，實(shí)行電話用戶真實(shí)身份信息管理，有利于從源頭上威懾、預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，真正保障電信用戶的合法權(quán)益，有利于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。