全球通信業(yè)基礎設施共享成趨勢

如今，電信基礎設施共享越來越成為全球通信業(yè)普遍認可的方式。網(wǎng)絡發(fā)展初期，基礎設施通常是基站和漫游的共享，有助于加快網(wǎng)絡建設、降低成本，特別是對新的市場進入者。對于市場原有運營商，共享可擴大收入來源，同時降低運營成本。對于成熟的網(wǎng)絡，經營的重點已不再是網(wǎng)絡建設，而是業(yè)務創(chuàng)新。在這種情況下，共享的目的更多的是降低運營成本。通常是兩家原有的運營商聯(lián)手，通過部分或全部基礎設施共享，擴大網(wǎng)絡覆蓋。此外，若干戰(zhàn)略或商業(yè)考慮，也驅動運營商進行基礎設施共享。比如：將網(wǎng)絡擴展到不發(fā)達地區(qū)，無利潤或回收期長；降低成本；擴大收入源；運營和支出成本的優(yōu)化；推動市場進入。

基礎設施共享帶來的好處顯而易見，一是效率的改善，包括覆蓋、服務質量和定價。二是優(yōu)化國家稀有資源，包括：土地、頻率可實現(xiàn)資源的有效利用。三是減少重復投資，減少運營商的運營成本。對于用戶來說，意味著其可獲得間接的支出價格下降的福利。四是刺激運營商加大對不發(fā)達地區(qū)的業(yè)務提供。五是運營商的網(wǎng)絡覆蓋范圍和區(qū)域將有所擴大，服務質量將有明顯改善。六是促進產品和技術創(chuàng)新。七是用戶的選擇增加。基礎設施共享為新的市場進入者提供了更多機會，消費者可獲得更多選擇。本文將以歐盟、日本、韓國為例，展現(xiàn)通信業(yè)為促進基礎設施共享所進行的探索。

歐盟：建規(guī)立制促進共享

目前，在歐盟，基礎設施共享必須符合歐盟競爭法的81項條款，對基礎設施共享進行評價。各國管制機構有義務對每一個基礎設施共享進行單獨的審議?；A設施共享還須符合歐盟框架指導原則，包括對環(huán)境的保護、有利于公共健康、公共安全。鼓勵長時間的設施共享。

3G許可證的發(fā)放促進了歐盟基礎設施共享的步伐，特別是新的3G運營商被允許使用國家漫游，提供對整個區(qū)域的覆蓋。幾年后，一些運營商宣布了2G與3G基礎設施共享協(xié)議，比如：在英國，Orange和Vodafone完成了RAN共享，希望使跨2G和3G網(wǎng)絡的資本和運營成本降低20-30%。英國T-Mobile和3UK宣布了3G網(wǎng)絡共享協(xié)議，共享RAN和機房，但兩家在經營中有一定的靈活性，包括對無線優(yōu)化的控制、網(wǎng)絡覆蓋的差異化、業(yè)務的差異化。

2012年，歐盟確定了2020年電信發(fā)展目標，包括讓所有家庭接入2Mbps（最?。┑臉I(yè)務，快速寬帶網(wǎng)覆蓋100%的歐洲人口，速率是30Mbps；超快速寬帶使用覆蓋50%的歐洲人口，速率超過100mpbs。為實現(xiàn)這一目標，歐洲需投資對網(wǎng)絡進行升級，在這種情況下，基礎設施共享變得至關重要。

在設施共享方面，歐盟制定的策略主要有：1、實現(xiàn)現(xiàn)有基礎設施的更有效利用。增加對現(xiàn)有運營商基礎設施的接入；提高現(xiàn)有基礎設施信息提供的透明度；為其它部門提供基礎設施的接入。2、增加基礎設施共享的透明度和協(xié)調。讓運營商清楚地公布基礎設施共享的工程而從中受益；在承擔的公共工程時，系統(tǒng)地提供可能的新管道和其它基礎設施。3、在網(wǎng)絡建設時更透明和更有效。提高參與基礎設施共享各方的合作意識和協(xié)調能力；建立中心化的信息接入點；為所有需求提供一站式服務。

2013年，歐盟出臺了降低高速網(wǎng)絡建設成本的規(guī)劃，對現(xiàn)有相關管制條列審議，要求運營商根據(jù)公平條款，為其它運營商提供接入基礎設施的權力、公平的價格。歐委會還草擬了一項計劃，要求運營商在不泄露其商業(yè)機密的前提下，為接入其網(wǎng)絡的運營商提供相關信息。

日本：共享管制從自愿轉向強制

2010年前，日本允許移動網(wǎng)絡運營商（簡稱MNO）共同擁有或共同使用網(wǎng)絡基礎設施，但MNO不可共同擁有或使用頻率。MNO之間可通過合作，自愿進行鐵塔、無線接入網(wǎng)和核心網(wǎng)的共享。根據(jù)信息通信理事會2009年報告，鐵塔和基礎設施的共享是自愿的。但在實際運作中，MNO間的合作很難，導致鐵塔不可能實現(xiàn)共享，在一些特殊地區(qū)無法提供業(yè)務，最終損害了消費者的利益。2010年，管制者對“公共設施管孔、管道和其它類似基礎設施使用指導原則”進行了修改。這一指導原則建立了鐵塔共享程序，意在促進更大范圍的基礎設施共享。隨著電信市場的發(fā)展，電信管制者將加強對基礎設施共享的管制，從原有的自愿轉向強制模式。

日本移動基礎設施共享有三種形式。一是運營商間共享模式。如今，日本移動市場日趨飽和、市場競爭越來越激烈、運營商邊際收入持續(xù)下降、對流量需求增加導致網(wǎng)絡需要升級和維護成本增加，這些促使MNO考慮通過基礎設施共享來降低成本。根據(jù)2012年的頻率分配計劃，軟銀和EMOBILE未能獲得低頻段頻率。因此，通過與其它MNO的頻率共享實現(xiàn)LTE的發(fā)展成為必然選擇。

二是第三方模式。1994年，原郵電部與建設部同意建立了日本移動通信基礎設施協(xié)會（簡稱JMCIA），JMCIA提供的服務包括：開發(fā)、維護、管理在高速公路、鐵路、地鐵站、地下購物中心和停車場提供電信業(yè)務所需的復用器；維護和管理在縮小數(shù)字鴻溝區(qū)域提供電信業(yè)務所需的復用器；對信息覆蓋不好地區(qū)進行調查等。此外，JMCIA還需協(xié)調MNO實現(xiàn)通信設備的發(fā)展和升級，使多家MNO可共享鐵塔和其它設施等。

三是非運營商獨立公司模式。一些公司以非運營商獨立公司方式，向MNO出租設施。MNO可共享從這類公司租用的鐵塔，并可鐵塔上安裝自己的BTS。K-Opticom是Kansai電力公司的分公司，提供固定的寬帶解決方案和其它電信業(yè)務。在它擁有的600個電信鐵塔中，550個租給領先的3家MNO。韓國：五類基礎設施共享模式

目前，韓國的基礎設施共享有五類。一是本地環(huán)路解綁（銅線全解綁、高頻線共享、寬帶互聯(lián)網(wǎng)線路規(guī)定）。根據(jù)2002年的電信商業(yè)法開始實施本地環(huán)路解綁，同年，KT開始提供這種共享方式，但其它運營商很少使用。原因主要有：本地環(huán)路線路很多已被光纖路線替代，國家信息通信部為吸引運營商投資FTTH，本地環(huán)路解綁不包括光纖；采取其它手段接入本地環(huán)路；KT在許多情況下拒絕其它運營商接入或延遲本地環(huán)路接入。二是聯(lián)合建設電信設施。根據(jù)韓國國家通信商業(yè)法第63條款，從2003年開始可實施電信設施共建，但這一法律條款不是強制性的。自2003年實施以來尚無修改。在固定寬帶領域，KTOA牽頭（海外電信運營商）聯(lián)合開展建設網(wǎng)絡，主要在新開發(fā)的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)。在移動寬帶領域，KRTnet牽頭聯(lián)合管理和運營塔臺，主要在國家公園、山區(qū)、公路等。

三是漫游。國家通信商業(yè)法第37項條款，對國家漫游做出了規(guī)定。2003年，LGT與KTF簽訂了漫游協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，LGT可使用KTF的基站，實現(xiàn)其網(wǎng)絡的全國覆蓋。

四是設施共享。韓國通信商業(yè)法第33條款對共同使用用戶線、互聯(lián)、共同使用無線設施、共同使用孔洞和外部設備做出規(guī)定。

五是頻率共享。2006年，韓國第三大移動運營商LGT的網(wǎng)絡缺乏農村覆蓋，要求信息通信部讓它共享SKT的頻率―800MHZ，這是SKT壟斷的黃金頻段。2008年，LGT和KTF要求信息通信部協(xié)調SKT的800MHZ頻率的共享，SKT以同意提供鐵塔服務作為回應。2009年，SKT收購了HT，公平貿易委員會要求SKT與其它運營商共享未使用的頻率。FTC也要求信息通信部對頻率進行再分配。信息通信部否決了FTC的要求，作為對SKT的制裁，要求SKT提交2012年農村地區(qū)寬帶融合網(wǎng)絡投資計劃。