蘇少林：五抓五促提升共建共享水平

實(shí)施電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是通信行業(yè)貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的重要體現(xiàn)，也是減少重復(fù)投資、提升利用效率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，江蘇通信行業(yè)按照工信部的要求，創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，共建共享水平不斷提升。從2008年11月開展共建共享以來，截至2014年年底，累計(jì)實(shí)施共建共享基站1.64萬個(gè)，鐵塔1.18萬個(gè)，桿路3400多公里，管道4100多公里，室內(nèi)分布系統(tǒng)1617套。江蘇通信行業(yè)累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金超過45億元，共建共享已經(jīng)成為全行業(yè)的共識(shí)。我省主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)共建共享。

一是抓機(jī)制建設(shè)，促條塊結(jié)合。共建共享涉及政府、行業(yè)、企業(yè)等方方面面，我們高度重視調(diào)動(dòng)各方積極性，充分發(fā)揮地方政府部門和省、市通信行業(yè)協(xié)會(huì)參與管理的作用和運(yùn)營企業(yè)的主體作用，成立了省級(jí)共建共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、咨詢專家組，建立和完善了高層季度例會(huì)、省級(jí)部門例會(huì)、市級(jí)層面例會(huì)三級(jí)例會(huì)制度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、相互促進(jìn)的良性工作機(jī)制。特別是，我局委托各市通信行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)共建共享的具體工作，各市通信行業(yè)協(xié)會(huì)均牽頭成立了小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)管理辦公室，積極探索運(yùn)作模式，形成較為完整的管理體系。目前，部分市已將共建共享范圍向區(qū)、縣一級(jí)以及農(nóng)村小區(qū)延伸。

二是抓手段建設(shè)，促管理提升。建設(shè)省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng)，將5項(xiàng)考核設(shè)施和重點(diǎn)場(chǎng)所領(lǐng)域數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)了報(bào)表數(shù)據(jù)匯總分析和小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)情況在線備案功能，通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各類資源的可查、可管、可控，共建共享基礎(chǔ)信息和工作流程全面步入公開、高效的管理軌道。組織運(yùn)營企業(yè)簽署《江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享維護(hù)協(xié)議》，明確維護(hù)責(zé)任界面。完成《江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共享租賃結(jié)算框架協(xié)議》簽署，要求各運(yùn)營企業(yè)省公司按要求按時(shí)完成所牽頭地區(qū)的租費(fèi)結(jié)算工作，明確后續(xù)共建共享設(shè)施的結(jié)算周期、方式和范圍，并通過信息系統(tǒng)完成共建共享設(shè)施租賃費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。制定室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我省五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備的租賃價(jià)格體系。制定了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織開展優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)和評(píng)選工作，有效調(diào)動(dòng)基層工作積極性。

三是抓政策標(biāo)準(zhǔn)，促規(guī)范運(yùn)作。2011年，推動(dòng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出了“六個(gè)開放”、“八個(gè)減免”等政策措施；率先發(fā)布了《江蘇省住宅小區(qū)光纖到戶通信配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)了《江蘇省通信用戶駐地網(wǎng)維護(hù)管理辦法》，明確了紅線內(nèi)開發(fā)商負(fù)責(zé)、紅線外運(yùn)營商負(fù)責(zé)的建設(shè)界面，維護(hù)了用戶自主選擇權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)共建共享小區(qū)維護(hù)、既有小區(qū)資源開放、老小區(qū)改擴(kuò)建等內(nèi)容制定了詳細(xì)的工作流程，使江蘇省駐地網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的一整套標(biāo)準(zhǔn)與政策措施基本齊備。今年1月，我局聯(lián)合江蘇省住建廳制定的《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無線信號(hào)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》通過國家住建部審批后，在全國率先發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定，通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無線覆蓋系統(tǒng)應(yīng)和建筑物同步設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)滿足多家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入的要求，應(yīng)預(yù)留并提供室內(nèi)無線覆蓋系統(tǒng)所需的機(jī)房、管道位置以及所需的供電電源（含防雷接地）等，將對(duì)有效節(jié)約企業(yè)建設(shè)資金和空間資源占用，避免出現(xiàn)排他性行為起到積極作用。

四是抓試點(diǎn)示范，促全面發(fā)展。近年來，我省在地鐵、高鐵、隧道、體育場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提升共建共享水平。2011年，成功實(shí)現(xiàn)了南京地鐵公用通信網(wǎng)建設(shè)由二號(hào)線的共進(jìn)共退、企業(yè)回購模式向三號(hào)線、十號(hào)線的自主建設(shè)、共同維護(hù)模式的轉(zhuǎn)變。2012年，組織三家電信運(yùn)營企業(yè)分別牽頭開展樓宇多制式信號(hào)耦合的共建試點(diǎn)，提升了無線信號(hào)覆蓋水平。2013年，全面開展南京地鐵機(jī)場(chǎng)線和寧天城際線、蘇州地鐵二號(hào)線、無錫地鐵一號(hào)線公用通信網(wǎng)建設(shè)，地鐵自建共維“南京模式”得到進(jìn)一步鞏固并向全省輻射。組織開展了蘇州衛(wèi)校、常州技師學(xué)院共建共享試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)校園通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作打下了良好基礎(chǔ)。2014年以來，重點(diǎn)圍繞南京青奧會(huì)、亞青會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所開展了共建共享建設(shè)，得到了地方政府的充分肯定。國家發(fā)布光纖到戶兩項(xiàng)國標(biāo)后，我局聯(lián)合省住建廳下發(fā)《關(guān)于全面貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全面推進(jìn)新建住宅光纖到戶，并組織開展了鎮(zhèn)江句容老小區(qū)光纖到戶改造試點(diǎn)。2013年，工信部和住建部光纖到戶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南京召開，江蘇駐地網(wǎng)小區(qū)管理、國標(biāo)宣貫典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，獲得工信部和兄弟管局、住建廳的一致好評(píng)。

五是抓督促檢查，促工作落實(shí)。共建共享工作開展以來，我們一方面抓宣傳引導(dǎo)，一方面抓違規(guī)整治，開展違背禁止性條款建設(shè)項(xiàng)目的整改。隨著共建共享范圍逐步擴(kuò)大，我們認(rèn)為，對(duì)不符合共建共享要求的行為堅(jiān)決處理、不留情面、從嚴(yán)執(zhí)法是政府部門的本職工作，遏制了違規(guī)建設(shè)的勢(shì)頭，也就意味著提升了共建共享的層次。針對(duì)運(yùn)營企業(yè)可能存在隱瞞不報(bào)的情況，我局堅(jiān)持“抓住典型、查實(shí)嚴(yán)辦”，對(duì)查實(shí)的相關(guān)企業(yè)違規(guī)建設(shè)且隱瞞不報(bào)的問題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出行政處理意見，同時(shí)抄送工信部、國資委和有關(guān)集團(tuán)公司。

隨著鐵塔公司的成立，三家電信企業(yè)將不再自建鐵塔等基站配套設(shè)施，由鐵塔公司統(tǒng)一建設(shè)，這對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃布局網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，提升行業(yè)整體運(yùn)營效率具有重要意義。江蘇鐵塔于去年11月8日正式成立。作為行業(yè)主管部門，我局全力支持江蘇鐵塔的工作，將鐵塔納入共建共享協(xié)調(diào)小組，并指導(dǎo)其開展存量清查和增量建設(shè)，推動(dòng)鐵塔公司迅速形成運(yùn)營能力。目前，江蘇鐵塔已完成4.39萬個(gè)站址清查，占全量站址的57.7%，建設(shè)197個(gè)宏站和3個(gè)室分項(xiàng)目，共享率達(dá)到98%。2015年，鐵塔類、室分類新建需求達(dá)到3.1萬多個(gè)，預(yù)計(jì)投資超過54億元。

下一步，我們將進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加大宣傳力度和政策引導(dǎo)，不斷提升共建共享水平。